Правовая основа местного самоуправления

Нормативно- правовые акты по вопросам организации  и деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц  местного самоуправления, по решению  вопросов местного значения издает (в  пределах своих полномочий) глава  муниципального образования (глава  местной администрации). Он утверждает регламент администрации, должностные инструкции руководителей структурных подразделений администрации, регламент работы с обращениями граждан в администрацию и др.

Иные должностные  лица местного самоуправления распоряжения и приказы по вопросам, отнесенных к их полномочиям уставом муниципального образования.

 

 

 

 

 

Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной области

Полномочия органов местного самоуправления в области образования.

Согласно  Закону  от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об  образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней.

Федеральные законы в области образования,  Федеральный закон 2003 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» разграничивают компетенцию и ответственность  в области образования федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов  местного самоуправления.

Вопросы образования  не относятся к ведению поселений: эти вопросы целиком и полностью  находятся в компетенции муниципальных  районов, в состав которых  входят территории данных поселений. Городские  округа на своей территории решают в области образования такие  же вопросы, что и муниципальные  районы. К этим вопросам относятся:

1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации;
2. Организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

 

Органы местного самоуправления муниципальных районов  и городских округов, обеспечивая  решение вопросов в сфере образования, отнесенных к их ведению, реализуют  следующие основные полномочия:

1. Полномочия, связанные с осуществлением планирования муниципальной сферы образования, организацией отдыха детей в каникулярное время, а также с финансированием осуществляемых муниципальных программ и мероприятий в сфере образования;
2. Формирование муниципальных органов управления в сфере образования, утверждение положений о них;
3. Создание муниципальных образовательных учреждений;
4. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
5. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;
6. Опека и попечительство.

В пределах своих  полномочий органы местного самоуправления осуществляют финансирование муниципальной  сферы образования.

Органами  местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных  учреждений за счет средств местных  бюджетов (за исключением указанных  субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Федерации).

Согласно  Закону РФ «Об образовании» система  образования в РФ представляет собой  совокупность взаимодействующих элементов, включая муниципальные органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации.

Деятельность  муниципальных органов управления образованием направлена на обеспечение  государственных образовательных  стандартов и функционирования системы  образования на уровне государственных  нормативов.

Органы местного самоуправления могут быть учредителями образовательных учреждений разных типов: дошкольных, общеобразовательных; учреждений дополнительного образования  детей и др.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципального образовательного учреждения в соответствии законодательством определяется органом  местного самоуправления.

Муниципальные образования обеспечивают светский характер образования в муниципальных образовательных учреждениях, свободу и плюрализм в образовании, автономность образовательных учреждений. Органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график муниципального образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. В муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций не допускаются.

В ведении  органов местного самоуправления находятся  строительство зданий и сооружение муниципальных образовательных  учреждений, обустройство прилегающих  к ним территорий, использование  муниципальных образовательных  учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования. Они устанавливают дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие образования.

Важную роль в закладывании основ физического, нравственного и интеллектуального  развития личности в раннем возрасте играет дошкольное образование.

В целях воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и  психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции  нарушений развития этих детей в  помощь семье муниципальные образования  формированию сети дошкольных образовательных  учреждений.

Муниципальные образования обеспечивают организацию  предоставления дополнительного образования  в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые: в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ; в образовательных учреждениях дополнительного образования, а также посредством индивидуальной педагогической деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области культуры

В РФ культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным и муниципальным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

Деятельность  органов местного самоуправления в  сфере культуры направлена на сохранение, создание и распространение культурных ценностей на территории муниципального образования, обеспечение конституционного права граждан РФ на культурную деятельность, создание условий для свободной культурной деятельности объединений граждан, этнических общностей и др.

В соответствии с законодательством о культуре органы местного самоуправления в обязательном порядке культурные аспекты во всех программах экономического, экологического, социального развития муниципального образования.

В целях обеспечения  общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для  всех граждан органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

• Поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;
• Создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций – школ искусств, студий, курсов, любительского искусства, а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;
• Способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;
• Осуществлять протекционизм в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;
• Публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

Запрет како й-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах  деятельности органов местного самоуправления в РФ» относит к ведению  органов местного самоуправления в  области культуры следующие вопросы.

В ведении  поселений и городских округов  в области культуры находятся:

1. Организация библиотечного обслуживания населения (за исключением обеспечения услугами библиотечного коллектора);
2. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
3. Охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Кроме того, поселения  формируют архивный фонд поселения, а городские округа формируют  и содержат муниципальный архив, имеющий и историко-культурное значение.

К ведению  органов местного самоуправления муниципальных районов в области культуры относится организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Муниципальный район формирует и содержит муниципальный архив, включая хранение архивных данных поселений.

Органы местного самоуправления формируют местные  бюджеты и фонды развития культуры, а также принимают местные  нормативы финансирования культуры.

Культурное  наследие народов РФ, в том числе  культурные ценности, хранящиеся в фондах муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации.

Органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных  организаций культуры на подведомственной территории.

Муниципальные образования вправе создавать и  ликвидировать местные органы управления в области культуры, определять их структуру и полномочия, назначать  руководителей местных органов  управления в области культуры, а  также руководителей муниципальных  организаций культуры.

Органы местного самоуправления осуществляют строительство  зданий и сооружений муниципальных  организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий, а также контроль за условиями  аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями  культуры. Они обязаны оказывать  помощь подведомственным организациям культуры в решении вопросов содержания и развития материально-технической  базы.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать  сохранности и использованию  памятников истории и культуры.

Согласно  Федеральному закону от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях в  РФ» органы местного самоуправления могут оказывать поддержку негосударственной  части Музейного фонда РФ в  различных формах.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» органы местного самоуправления не вправе принимать  и осуществлять действия, которые  могут повлечь ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании.

Одной из важных задач государственной политики в сфере культуры является сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов как части  культурного наследия народов РФ. Органы местного самоуправления участвуют  в решении вопросов сохранения, возрождения  и развития народных художественных промыслов в соответствии с законодательством.

Органы местного самоуправления в своей деятельности обязаны исходить из того, что РФ признает равное достоинство культур, равные права и свободы в области  культуры всех проживающих в ней  народов и иных этнических общностей. Народы и иные этнические общности в РФ имеют право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В данной работе поставленные задачи выполнены, необходимые  вопросы раскрыты.

Определены  нормативно-правовые акты, регулирующие местное самоуправление. Они классифицируются на федеральные акты, акты субъектов Федерации и акты муниципальных образований.

К федеральным  актам относятся Конституция  РФ, которая занимает особое место  в системе нормативно-правовых актов  и прямо закрепляет и гарантирует  местное самоуправление. Также сюда относятся федеральные законы, иные нормативно-правовые акты федеральных  органов государственной власти. Стоит выделить Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К актам субъектов  Федерации относятся конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ о местном самоуправлении.

В систему  нормативно-правовых актов муниципальных  образований входят устав муниципального образования и иные нормативно-правовые акты муниципальных образований. Среди  них стоит выделить названный  выше устав муниципального образования  и правовые акты, принятые на местном  референдуме.