Правовая культура и ее роль в системе государственного и муниципального управления

Третьим признаком государственного управления является исполнительно—распорядительный характер этого вида государственной  деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний  законов и актов президентской  власти.

Субъектами государственного управления являются: физические и  юридические лица (организации), которые  управляют или участвуют в  управлении в качестве субъектов  управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства) и  общественные объединения могут  выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих отношений с государственными органами исполнительной власти. А государственные  органы, их структурные подразделения  и служащие – как управляющие  субъекты в административно—правовых отношениях друг с другом в любых  соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями  и гражданами.

Методы государственного управления

Методы государственного управления — это способы и  приемы непосредственного и целенаправленного  воздействия органов государственного управления (должностных лиц) на подчиненные  им объекты управления. Методы государственного управления неразрывно связаны с  формами государственного управления. Метод управления обязательно находит  свое выражение в формах государственного управления. Иначе говоря, если бы не было форм государственного управления, то методы государственного управления утратили бы свою сущность, поскольку их невозможно было бы реализовать на практике. Например, невозможно применить административную ответственность (метод принуждения), если законодательно такая ответственность не была бы определена (форма управления).⁷

Несмотря на то, что методы государственного управления достаточно разнообразны, в юридической  литературе выделяют такие признаки:

— осуществление  методов управления обусловлено  формированием исполнительной ветви  государственной власти и соответствующих  органов исполнительной власти;

— целью использования  методов управления и его практическое назначение заключается в обеспечении  государственного управления;

— методы государственного управления используются в процессе публичной управленческой деятельности;

— методы государственного управления выступают средствами осуществления  субъектами государственного управления их компетенции и полномочий;

— содержание управленческого  воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта  управления, в отношении которого применяется метод управления;

— методы государственного управления обеспечивают определенный порядок в системе управления, то есть носят организационный характер;

— методам управления характерен динамизм, то есть они оказывают  содействие реальному движению в  системе государственного управления, выполнению определенных функций и  полномочий;

— порядок применения методов управления определяется законодательством;

— методы управления имеют специфический характер управленческого  влияния на объекты управления, то есть они могут осуществлять прямое воздействие (применение мер административного  взыскания) или косвенное (правоограничения для государственных служащих, средства поощрения и др.).

Сущность метода управления проявляется как в  волеизъявлении субъекта управления относительно других участников административных правоотношений, так и в характере волеизъявления. Выбор того или иного метода государственного управления зависит от многих факторов: компетенции и полномочий органа государственного управления или должностного лица, специфики объекта управления, поставленных целей и функций государственного управления и т.д.

В этой главе мы рассмотрели, что такое государственное управление, на какие подходы делится, а так  же какие принципы и виды существуют. Так же более углубленно изучили  методы государственного управления.

 

1.2 Муниципальное  управление и его признаки

Муниципальное управление — это наука,  связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета. Понятие "муниципальное управление" появилось в российской науке сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления. ⁸Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:

1.    муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;

2.    государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Муниципальное управление в  РФ строится на основе Конституции  РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных  органов и их компетенции. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами  применяются в отношении органов  местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов. Целевое назначение, которых связано  с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления  населением местного самоуправления. Местное самоуправление как выражение  власти народа составляет одну из основ  конституционного строя Российской Федерации. (Федеральный закон об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ № 154-ФЗ в ред. от 04.08.2000.)⁹

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение  уставов муниципальных образований,  контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование  и распоряжение муниципальной  собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного  бюджета, установление местных  налогов и сборов, решение других  финансовых вопросов местного  значения;

4) комплексное социально  - экономическое развитие муниципального  образования;

5) содержание и использование  муниципальных жилищного фонда  и нежилых помещений;

6) организация, содержание  и развитие муниципальных учреждений  дошкольного, основного общего  и профессионального образования;

7) организация, содержание  и развитие муниципальных учреждений  здравоохранения, обеспечение санитарного  благополучия населения;

8) охрана общественного  порядка, организация и содержание  муниципальных органов охраны  общественного порядка, осуществление  контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки  и застройки территорий муниципальных  образований;

10) создание условий для  жилищного и социально - культурного  строительства. А так же иные  вопросы.

Из изложенного выше можно  сделать вывод, что органы местного самоуправления занимают очень важное место в сфере управления. Муниципальные  образования вправе принимать к  своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации  и вопросы, не исключенные из их ведения  и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и  органов государственной власти. В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается  ограничение прав граждан на осуществление  местного самоуправления на отдельных  территориях федеральным законом.

 

Глава 2. Роль правовой культуры в государственном и  муниципальном управлении

2.1 Понятия и  структура правовой культуры

Правовая культура – многозначная характеристика одной из важнейших  сторон жизни общества. Это более  высокая и емкая форма правосознания.

Структурными элементами правовой культуры выступают компоненты, юридической действительности в  их особом ракурсе эталонов поведения: право, правосознание, правовые отношения, законность и правопорядок, правомерная  деятельность субъектов.¹⁰ Интересные мысли по этому поводу высказаны в разное время отечественными правоведами С. C. Алексеевым, В. И. Каминской, А. Р. Ратиновым, А. Б. Сахаровым, А. П. Семитко. Имеющийся научный материал позволяет сделать заключение о том, что элементы, образующие правовую культуру общества, одновременно включены и в другие структуры. Более того, элементы правовой культуры выступают составными компонентами нескольких различных систем.

Особое внимание хочется  обратить на деятельностную природу правовой культуры. Если попытаться выяснить место различных видов человеческой деятельности в правовой культуре, то необходимо прежде всего иметь в виду две области: 1) деятельность непосредственно в правовой сфере и 2) деятельность неправового характера, но связанную со сферой действия права.¹¹ Понимание первой не представляет особой сложности, хотя и здесь появляются весьма нетрадиционные выходы на смежные сферы. О второй же должна идти речь тогда, когда содержанием ее оказывается разработка, предположим, в художественной форме каких-либо произведений, отражающих правовые идеи, взгляды, оценки, чувства и т. д. Эта деятельность непосредственно не входит в правовую культуру, но своим идейным содержанием "вклинивается" в нее. Так, радио, телевидение, литература, живопись, кино, журналистика сами по себе к правовой культуре не относятся, но постоянно пополняют ее "фонды". Названные элементы правовой культуры не полностью совпадают с ее содержанием. Они характеризуют лишь уровень правовой культуры общества. Что же касается ее содержания, то таковым охватываются не просто правосознание, право, законность и т. п., но и характер, уровень, степень их развития, то есть то, что дает им данный этап цивилизации, общественного прогресса.

Структура правовой культуры личности весьма многогранна. Здесь  можно вести речь о нескольких плоскостях структуры: формах выражения  правовой культуры, ее социальном уровне, содержании и т. д.¹²

Правовая культура есть особое социальное явление, которое может  быть воспринято как качественное правовое состояние и личности, и общества, подлежащее структурированию по различным  основаниям. Комплексное использование  накопленного в теории правовой культуры материала необходимо прежде всего для того, чтобы обеспечить всестороннее изучение проблемы. Вместе с тем в каждом конкретном случае на первый план выдвигается строго определенный критерий в понимании данной разновидности культуры.

Так, при подходе с позиций  повышения роли человека в правовой жизни, в обеспечении становления  цивилизации окажется необходимым  в первую очередь обратить внимание на функционально-содержательный аспект правовой культуры. Здесь правовая культура общества предстает как  разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень правосознания  и законности, совершенства законодательства и юридической практики, охватывающей все ценности, которые созданы  людьми в области права.

Правовая культура характеризуется  также степенью развитости в стране юридической науки, в частности  политико-правовой мысли. Правовая культура не может обходиться без интеллектуальных источников в произведениях научного, философского, религиозного творчества, обращенного на осмысление государства, права, прав, свобод, обязанностей человека, конкретных способов регулирования  взаимоотношений людей.¹³ Для прогресса правовой культуры первостепенное значение имеет развитие фундаментальных юридических исследований, прежде всего — в области философии права, общей теории (в частности, догмы), которые создают поле для разработок специальных, отраслевых юридических наук.

Важны два критерия —  уровень развития законодательства и состояние законности в стране.

Эти показатели характеризуют  как бы два измерения правовой культуры: нормативно-должный и практически-сущий, от соответствия и взаимной согласованности  которых во многом зависит уровень правовой жизни.

К числу признаков высокой  законодательной культуры общества традиционно относят:

— социальную обоснованность законодательства, что означает соответствие содержания нормативных актов потребностям развития общества, отражение в законах  достижений правовой науки, передовой  юридической практики, традиций национального  духовного менталитета;

— технико-юридическое совершенство законодательства, предполагающее проработанность  юридических механизмов реализации законов; точность и ясность юридического языка, однозначность терминов, определений, используемых в нормативно-правовых актах, судебных и административных решениях; совпадение смысла и буквы  законов, невозможность их произвольного толкования, отсутствие в законодательстве значительных пробелов, дублирования, коллизий с актами иных уровней;

— эффективность законодательства — соответствие его назначения достигаемым  социальным результатам. Правокультурный статус законодательства во многом определяется его действенностью. Законы, не находящие применения и поддержки в сознании людей, в их поведении, какими бы они ни были “хорошими”, “прогрессивными”, не могут рассматриваться как социальная ценность.