Право как основа регулирования государственного и муниципального управления

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования Московской области

Международный  Университет  природы,  общества и  человека  «Дубна»

Факультет Экономики и  управления

Кафедра Государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

 

По учебной дисциплине – Основы государственного и муниципального образования.

Тема:  «Право как основа регулирования государственного и  муниципального управления»

 

 

 

                                                                                Выполнила: студент гр. 203- ГМУ 

Моргунова Е.В.                                                                                                                                                                             

                                                                          Руководитель: С. А. Старостин

  

 

 Дата защиты курсовой работы: «__» _____2013 г.

                                                                       Оценка      _________  ___________________

                                                                                                    (подпись руководителя)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Котельники 2013

 

Оглавление

Введение …………………………………………………………………………...…….3

Глава 1. Право как основа регулирования государственного управления…………..5

1. Понятие и предмет правового регулирования государственного управления…5
2. Формы и структура правового регулирования государственного управления…8

Глава 2. Право как основа регулирования муниципального управления……….….13

2.1. Понятия «муниципальное  управление» и «местное самоуправление»………..13

2.2. Понятие и развитие  правовой основы местного самоуправления……………..14

2.3. Правовые акты федеральных  органов государственной власти, субъектов РФ в системе нормативно-правовых  актов о местном самоуправлении…………………….…..19

Заключение …………………………………………………………………………….24

Библиография…………………………………………………………………….…….26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Государственное управление - важнейший вид социально значимой деятельности, обеспечивающей организацию  и системное взаимодействие всех заинтересованных субъектов в экономической, социальной, культурной деятельности, создающей гарантии реализации их прав и обязанностей при соблюдении интересов  общества, государства, граждан и  их объединений в рамках действующего законодательства.

Управленческая деятельность государственных органов и органов  местного самоуправления, должностных  лиц, служащих осуществляется в определенных формах, каждая из которых обусловлена  задачами и функциями управления и имеет особое содержание.

При всем многообразии проводимых в правовой науке исследований проблем  местного самоуправления вопросам системного исследования муниципального управления уделялось недостаточно внимания. Процесс  реформирования и совершенствования  местного самоуправления взаимообусловлен закономерностями развития правового  государства. Эти проблемы имеют  важный практический и теоретический  характер, поскольку выходят на решение  вопросов местного значения, переданных Конституцией Российской Федерации  местному сообществу.

Развитие законодательства позволяет по-новому рассмотреть  современные проблемы местного самоуправления.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования  местного самоуправления и, прежде всего, одного из важнейших его направлений - муниципального управления, а также актуальность заключается в изучении законодательства государственного управления Российской Федерации, т.е. Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, Законов субъектов Российской Федерации, Постановления и решения Президента Российской Федерации и иных нормативно - правовых актов регулирующих правовое положение.

Целью курсовой работы является рассмотрение правового регулирования  государственного и муниципального управления.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить правовое регулирование  государственного управления;

- раскрыть место муниципального управления в системе отношений по реализации местного самоуправления;

-изучить нормативно-правовые  документы, регулирующие местное  самоуправление.

Объектом исследования являются правовое регулирование государственного и муниципального управления.

Предметом  правового  регулирования государственного управления являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и деятельности органов государственной власти для решения многообразных дел, вопросов, представляющих всеобщий интерес, и социально значимых проблем  различной масштабности, а также  деятельность органов местного самоуправления, направленная на осуществление функций  и достижение целей муниципального управления в ходе решения вопросов местного значения.

Методологическую и теоретическую  основы исследования составили научные  труды российских ученых, таких как  Атаманчук Г.В., Василенко И.Д., Широков  А.Н., обширная нормативно-правовая база.

В ходе изучения темы курсовой работы было проанализировано нормативно-правовые акты федерального, регионального законодательства.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе раскрыто содержание государственного и муниципального управления, а также  его правовое регулирование.

Практическая значимость. Выводы, сформулированные в работе, могут быть полезны для дальнейшего изучения правового регулирования государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положения работы докладывались на защите курсовой работы.

Структура и объем курсовой работы: данная курсовая работа состоит  из оглавления, введения, двух глав, заключения, библиографии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Право как основа регулирования государственного  управления

1. Понятие и предмет правового регулирования государственного управления

             Раскрытие сущности и элементов  правового регулирования государственного  управления предполагает уяснение  понятия «правовое регулирование». Часто даже определения к регулированию  («правовое», «законодательное», «нормативное»,  «юридическое») употребляются как  синонимы. Не всегда обилие документов  по правовому регулированию того  или иного вопроса говорит  о том, что такое регулирование  действительно состоялось.

В истории государственно-правовой мысли право давно понимается как нечто, предшествующее юридическому закону, принятому в установленной  форме и по установленной процедуре. Право связано с глубинными потребностями  и интересами людей в упорядочении собственной общественной и частной  жизнедеятельности, с их всеобщей волей. Оно содержит или должно содержать  в себе моменты прав и свобод личности, гуманизма, социальной справедливости, исторической устойчивости и надежности общественных процессов. Право может  быть закреплено в законе и тогда  иметь юридическую силу воздействия (реализации через государственные  структуры) или содержаться в  правосознании, традициях и обычаях  людей и таким образом осуществляться непосредственно.

Следует отметить, что глубинному источнику права в законодательной  и исполнительной деятельности государственных  органов в нашей истории, как  послереволюционной, так и дореволюционной, часто не уделялось должного внимания. Нельзя сказать также, что идеи права  разделялись и общественным мнением, и оно стремилось к развитию права.

Правовое регулирование  представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов. Оно начинается тогда, когда в  целях, содержании, требованиях закона или иного правового нормативного акта «схватывается» назревшая общественная потребность в упорядочении взаимосвязей и взаимодействий людей, причем определенным образом (моделью, логической структурой) и в определенном направлении. Имеется  в виду не чье-то субъективное представление  того или иного государственного органа (его должностных лиц) либо «высокого начальства», а именно то, что в сознании массы людей  сформировалось как нечто необходимое, должное, нужное, актуальное, крайне важное для их дальнейшей жизни.

Данный аспект ставит также  вопрос о самом смысле законов (юридических  актов), о том, чтобы материальные и процессуальные составные законодательства в равной мере соответствовали правам и свободам личности (причем на уровне мировых стандартов), императивам  свободной жизнедеятельности общества, гуманизму общественных отношений, социальной справедливости, мирным взаимосвязям между народами. В этом смысле можно  различать понятия легитимности и законности. Если законность измеряется соответствием поступков или  действий требованиям: юридической  нормы, то легитимность говорит о  соответствии самого закона сущности права, о том, насколько закон  отражает и воспроизводит объективное  начало общественной жизнедеятельности  и тем самым получает доверие  людей. Социологический аспект принципиален для правового регулирования. Основу правового регулирования составляет нормативный аспект — разработка и юридическое (в актах государственных органов) закрепление (установление) норм (правил) поведения людей и ведения определенных общественно значимых дел. Нормы ряда отраслей права, например трудового, семейного, жилищного, земельного и т.д., практически вообще не знают серьезных ограничений и санкций, а передают людям типичный, конструктивный, созидательный опыт рациональной общественной жизнедеятельности.

Таким образом, правовое регулирование есть деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата. Это требования государства — властной силы общества, и необходимы они для упорядочения общественной жизнедеятельности. Соответственно, они должны быть объективно обусловлены, субъективно обоснованы и социально эффективны, системно организованы и непременно практически реализовываться. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при его анализе и оценке. Свою особенность несет в себе и правовое регулирование государственного управления.

           Правовое регулирование государственного  управления имеет особый предмет, поскольку связано главным образом с юридическим определением средств, способов и процедур реализации государственной власти в управленческих процессах. В общем, его предназначением является упорядочение целеполагания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

Можно выделить несколько  аспектов государственной и общественной реальности, выступающих предметом  правового регулирования государственного управления¹:

- отношения между государством (его органами) и обществом, гражданами, благодаря и посредством которых  формируются государственно-управляющие  воздействия (управление обществом  со стороны государственного  аппарата);  первостепенное значение  здесь имеют правовые механизмы  объективизации и объективации  государственного управления;

- отношения внутри государства,  между его органами по поводу  распределения предметов их ведения  и государственной власти, необходимой  для управления ими (полномочий); центральным вопросом этих отношений  выступает определение правового  статуса государственных органов  вообще и в сфере управления  в частности;

- волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы, причем по причине как профессионального несения государственной службы (кадровый состав государственных органов), так и обращения в государственные органы при решении каких-либо своих проблем.

В центре правового регулирования  государственного управления находится  правовой статус государственного органа. Правовой статус государственного органа состоит из трех групп элементов, имеющих юридический смысл.

Во-первых, он включает в  себя месторасположение и природу (существующего или предполагаемого) государственного органа в целостной  системе государственных органов  страны. Принадлежность органов к  законодательной, исполнительной и  судебной власти (по горизонтали) или  к федеральному уровню, уровню субъектов  Федерации либо местному самоуправлению (по вертикали), а также к какой-либо специализированной подсистеме органов  исполнительной власти создает основы для формулирования их правовых статусов. Этот же признак раскрывает вертикальные и горизонтальные линии взаимодействия органов и их соподчинения.

Во-вторых, «несущим» моментом правового статуса выступает  компетенция государственного органа — юридическое выражение совокупности управленческих функций и полномочий  государственного органа в отношении  отдельных управляемых объектов. Здесь юридически закрепляются: набор  управленческих Функций для конкретного  государственного органа; адекватные (соответствующие им) полномочия; состав полномочий, включающий в себя формы  и методы осуществления управленческих функции; перечень управляемых объектов или отдельных вопросов (аспектов) их функционирования, которые и представляют предметы ведения государственного органа. В юридической практике часто  вместо управленческих функций (системы  управляющих воздействий) описываются  задачи государственного органа, в  результате чего известно, что он должен делать, но не известно, как, посредством  каких управленческих функций.