Понятие и сущность непосредственной демократии

       Местный референдум проводится по инициативе населения муниципального образования, избирательных объединений, по совместной инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации. ФЗ - 131. ст. 22[7] Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений является сбор подписей в поддержку инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать пять процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. Там же. ст.22

         Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. ФЗ -67. ст. 14 Инициативная группа по проведению референдума должна зарегистрироваться в комиссии референдума и получить соответствующее регистрационное удостоверение. Там же. ст. 36  

Представительный орган  муниципального образования обязан в течение 20 дней проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения  на референдум требованиям закона. Там же. ст. 36 Отказ в регистрации может быть обжалован в суде. Там же. ст. 75 Только после выдачи регистрационного свидетельства инициативная группа вправе начать собирать подписи, проводить агитационные и иные мероприятия, предусмотренные компанией референдума.

 В ст. 12 ФЗ - 67 «Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации[5]» четко определяется круг вопросов, подлежащих вынесению на референдум, устанавливается перечень требований к тем вопросам, которые могут быть вынесены на референдум.

Местный референдум назначается  представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные  в Уставе. ФЗ - 67. ст. 15 Этот срок составляет не более 30 дней с момента предоставления инициативной группой по проведению референдума необходимых документов в представительный орган. ФЗ - 131. ст.22 Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массой информации не позднее чем через 5 дней со дня принятия. ФЗ - 67. ст.21

Муниципальные выборы назначаются  представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные  Уставом муниципального образования. ФЗ - 131. ст. 23[7] Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. ФЗ - 67. ст. 10[5] Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресение марта или второе воскресение октября. Там же. ст. 10 Если муниципальные выборы или местный референдум не были назначены соответствующим органом, то это право предоставляется суду общей юрисдикции.

Проведению и организацию  местных референдумов и муниципальных  выборов осуществляют избирательная  комиссия муниципального образования, участковые комиссии.

Обязательным условием проведения референдумов и выборов в РФ, в  т.ч. и на местном уровне, является их информационное обеспечение, которое  включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума  и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и  референдумов. ФЗ - 67. ст. 45 [5]

Непосредственно само голосование  проводится в помещении, которое  безвозмездно предоставляется в  распоряжение участковой комиссии главой муниципального образования. В помещении  для голосования должен быть зал, в котором размещаются специальные  кабины или иные специально оборудованные  места для тайного голосования. Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после  времени окончания для голосования  и осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим  оформлением Протокола об итогах голосования. Там же. ст. 65

Подсчет голосов избирателей  может осуществляться как непосредственно, т.е. вручную, так и с использованием технических средств подсчета голосов. Члены соответствующей избирательной  комиссии, комиссии референдума определяют результаты референдумов, выборов лично. Там же. ст. 70 Избирательные комиссии, комиссии референдума направляют общие данные о результатах выборов, референдумов в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов, референдумов. Там же. ст.71

Местный референдум и муниципальные  выборы могут быть признанными недействительными  или несостоявшимися. В таких  случаях, предусмотрена процедура  повторных выборов и повторного голосования на референдуме. Там же. ст.71

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Иные формы непосредственной  демократии

 

Выделяют следующие формы  непосредственной демократии: народная законодательная инициатива, отзыв выборных лиц, петиции. 

Отзыв избирателями народных представителей как форма непосредственной демократии мало востребована в современной  российской действительности, но достаточно широко распространена в зарубежных странах. Вообще отзыв выборных лиц  – организация государственно-властного  волеизъявления народа по поводу досрочного, носящего характер санкции, прекращения  представительного мандата парламентария  или выборного единоличного органа. От характера мандата зависит, чьи  интересы должен выражать парламентарий  – своих избирателей или всей нации.

В связи с этим в теории и практике конституционного права  выделяют императивный и свободный  мандат. Императивный мандат заключается  в праве избирателей давать депутатам  обязательные для последних наказы и досрочно отзывать своих избранников, если они эти наказы не выполняют  или выполняют плохо. Принцип  свободного мандата основан на том, что парламенты и все их члены  являются представителями всей нации, и никто не вправе давать им обязательные наказы. Они связаны лишь конституцией и своей совестью, которая должна им подсказывать, каким образом в  конкретных случаях следует решать те или иные общенациональные и местные  проблемы. Применяется институт отзыва в различных странах по-разному.

В некоторых демократических  странах институт отзыва вообще отсутствует; считается, что нерадивого депутата можно просто не избрать на следующих  выборах. К тому же, если выборы производятся по партийным спискам кандидатов, когда избирательные округа очень  велики, отзыв затруднен и технически, и финансово.

 

В Российской Федерации практика применения института отзыва выборных лиц довольно противоречива. Это вызвано тем, что в современной России на федеральном уровне закреплен принцип свободного мандата, а на уровне субъектов федерации, органов местного самоуправления встречается императивный мандат и, соответственно, институт отзыва. На федеральном уровне отсутствует закон, который регулировал бы институт отзыва и, соответственно, в субъектах принимаются свои, иногда не совсем качественные законы по данному вопросу. В результате Конституционный Суд РФ принял постановление по запросу Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ (проверялась конституционность Закона Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы»). Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что указанный закон соответствует Конституции России и сохраняет свое действие вплоть до принятия федерального закона по данному вопросу.

Следующая форма непосредственной демократии – народная правотворческая  инициатива. Как институт права граждан  на обращения в государственные  органы она имеет многолетнюю  историю развития.          Содержанием конституционно-правового института народной инициативы является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих порядок осуществления в виде обязательной для рассмотрения в установленном законом порядке гражданской инициативы, направленной на принятие органом государственной власти или местного самоуправления в пределах установленной компетенции нормативно-правового акта, не противоречащего Конституции и законам, или решения им в иной форме общественно значимого вопроса, содержащегося в предложениях граждан.

В настоящее время данный институт довольно широко распространен  в демократическом мире, в частности  он предусмотрен конституциями и  законами ряда стран.

 На общегосударственном уровне он действует в Австрии, Испании, Италии, Швейцарии, на Филиппинах, на региональном – применяется в США. Не применяется он в тех странах, где господствует концепция верховенства парламента (Великобритания), а также во многих мусульманских странах.

Последняя форма непосредственной демократии – петиции. Петиция –  это разновидность коллективного  обращения граждан в органы государственной  власти и органы местного самоуправления о необходимости проведения общественных реформ или изменения действующего законодательства. Редкий для России институт непосредственной демократии, в зарубежных странах начал применяться  достаточно давно. Американская конвенция  «О правах человека» от 22 ноября 1969 года устанавливает, что «что любое лицо или группа лиц, или любая неправительственная организация, законно признанная в одном или более государстве-члене Организации, могут подавать петиции в Комиссию, содержащие обвинения или жалобы о нарушении настоящей Конвенции государством-членом». Также Конвенция устанавливает требования, предъявляемые к петиции. Право петиций установила и Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., гарантирующая в статье 34 право на коллективные обращения.

В России кроме общего положения  статьи 33 Конституции РФ[1] о праве граждан на коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления федеральных законодательных актов нет. Однако, в некоторых субъектах этот вопрос проработан.

Например, в Алтайском  крае принят Закон Алтайского края "О петициях жителей Алтайского края", довольно подробно регулирующий порядок подачи петиций, но только в  рамках указанного субъекта РФ. В связи  с тем, что данный закон действует  только в пределах одного Алтайского края, жители большинства других субъектов, в которых не принят соответствующий  закон не могут реализовывать  свое право на подачу петиций. Следовательно, нужен Федеральный закон, регулирующий данный вопрос на всей территории Российской Федерации.

Помимо вышеперечисленных  способов реализации населением права  на местное самоуправление, можно  выделить следующие:

- участие в собраниях,  сходах граждан; 

- участие в митингах, шествиях, демонстрациях, пикетировании  и/или их организации;

- направление обращений  в органы местного самоуправления;

- реализация нормотворческой  инициативы;

- участие в органах  территориального общественного  самоуправления;

- другие формы участия  населения в осуществлении местного  самоуправления.

 Собрания (сходы) граждан  являются одной из форм непосредственной  демократии, одним из самых доступных  средств самоорганизации населения  в небольших муниципальных образованиях  или на части территории муниципального образования. Право граждан участвовать в местном самоуправлении путем проведения собраний(сходов) закреплено в Законе РФ "О местном самоуправлении"от 6 июля 1991г., Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"от 28 августа 1995г.

 Согласно Федеральному  закону "Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации" собрания (сходы) граждан могут созываться  в муниципальном образовании  для решения вопросов местного  значения. Порядок созыва и проведения  собрания (схода) граждан, принятия  и изменения его решений, пределы  его компетенции устанавливаются  уставом муниципального образования  в соответствии с законами  субъектов. 

 В основном, собрания (сходы) обладают следующими полномочиями: принятие положений (уставов ТОС), избрание органов ТОС, досрочное  прекращение их полномочий, борьба  с нарушениями правопорядка, проведение  спортивных, культурных мероприятий,  содержание клубов и т.д .

 В отдельных поселениях  уставом муниципального образования,  в соответствии с законами  субъектов РФ, может быть предусмотрена  возможность осуществления полномочий  представительных органов местного  самоуправления собраниями (сходами)  граждан. В этих случаях собрание (сход) граждан считается правомочным,  если в нем приняло участие  более половины жителей муниципального  образования.

 Таким образом, можно  выделить несколько разновидностей  собраний (сходов) граждан:

- собрания (сходы) граждан,  наделенные функциями представительных  органов местного самоуправления;

- собрания (сходы) граждан,  проводимые на всей территории  муниципального образования для  решения наиболее важных вопросов;

- собрания (сходы), проводимые  на части территории муниципального образования; в этом случае они могут рассматриваться как элемент системы территориального общественного самоуправления.