Понятие и сущность непосредственной демократии

 

Основанием для отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение ею положений  Конституции Российской Федерации  и закона о референдуме.

Назначение референдума. Референдум назначает Президент  Российской Федерации. До принятия решения  в течение десяти дней со дня поступления  к нему материалов Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с  запросом о соблюдении требований Конституции  РФ. Конституционный Суд в течение  месяца направляет Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.

В случае признания Конституционным  Судом соблюдения всех требований Президент  Российской Федерации обязан назначить  референдум не позднее 15 дней со дня  поступления решения Конституционного Суда РФ. В случае отрицательного решения  Суда все процедуры прекращаются.

В указе о назначении референдума  определяется дата его проведения, голосование может быть назначено  на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования  указа.

Руководство проведением  референдума Российской Федерации  осуществляют:

1) Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации;

2) избирательные комиссии  субъектов Российской Федерации;

3) территориальные (районные, городские и др.) комиссии по  проведению референдума;

4) участковые комиссии  по проведению референдума.

В законе определены порядок  формирования и полномочия этих комиссий, статус членов комиссий и решены вопросы  организации их деятельности. Решения  и действия (воздействие) комиссий по проведению референдума могут быть обжалованы в судебном порядке.

 

Для проведения голосования  и подсчета голосов граждан, имеющих  право на участие в референдуме, образуются участки референдума, которые  образует глава местной администрации  по согласованию с соответствующей  территориальной комиссией. Списки граждан, имеющих право на участие  в референдуме, составляются участковой комиссией на основе данных, предоставляемых  главой местной администрации.

Агитация по вопросам, вынесенным на референдум. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в  любых допускаемых законом формах беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум.

Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы: федеральным органам  власти, органам субъектов Российской Федерации местного самоуправления, а также их должностным лицам  при исполнении служебных обязанностей; воинским частям, учреждениям и организациям; благотворительным организациям и  религиозным объединениям; членам избирательных  комиссий и комиссий по референдуму.

Голосование и определение  результатов референдума. В законе регламентируется порядок оборудования помещений для голосования, требования к бюллетеню для голосования  и порядок его заполнения. На всех участках референдума, в том числе  за пределами территории Российской Федерации, голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. О  времени и месте голосования  комиссия по проведению референдума  оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до проведения референдума.

 

Голосование осуществляется лично. На участках референдума обеспечиваются все условия для соблюдения тайны  голосования, для обеспечения возможности  проголосовать каждому, имеющему право  участия в референдуме. Контроль за соблюдением порядка в помещении для голосования возлагается на председателя участковой комиссии.

Подсчет голосов проводится непосредственно членами участковой комиссии. В протоколы по итогам голосования, составляемые участковой комиссией, вносятся следующие данные: число граждан, имеющих право на участие в референдуме, зарегистрированных по участку; число бюллетеней, полученных участковой комиссией; число выданных открепительных удостоверений и предъявленных на участке; число бюллетеней, выданных на участке для голосования; число погашенных бюллетеней; число бюллетеней, содержащихся в ящиках для голосования; число недействительных бюллетеней; число голосов, поданных «за» и «против». Протоколы участковых комиссий направляются в территориальную комиссию, где составляется протокол об итогах голосования по соответствующей территории. В свою очередь, на основании этих протоколов устанавливаются итоги голосования на территории субъекта Федерации, а затем по протоколам комиссий субъектов определяются результаты референдума на территории Российской Федерации.

Принятое решение по итогам голосования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) Центральной  комиссией референдума не позднее  трех дней после определения результатов. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно может быть отменено или изменено не иначе как путем  принятия решения на новом референдуме.

 

 

 

 

 

2. Местный референдум

 

 Местный референдум - голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

        Конституция РФ (ст.130)[1] закрепляет референдум в качестве одной из форм местного самоуправления. Она признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме. (ст32)

Наряду с другими формами  осуществления населением местного самоуправления, муниципальные выборы и местный референдум являются основополагающими  формами. В Конституции РФ выборы и референдум признаются высшим непосредственным выражением власти народа Конституция Российской Федерации. Ст. 3[1]. Следовательно, местный референдум и муниципальные выборы являются способом непосредственного решения населением вопросов местного значения и выражением воли населения соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ФЗ - 131 и  ФЗ - 67, под местным референдумом понимается форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством  голосования граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2007. - с. 142

Признаки местного референдума:

1. является формой непосредственного  осуществления населением вопросов  местного самоуправления;

2. проводится исключительно  по вопросам местного значения;

3. осуществляется в границах  соответствующего муниципального  образования;

4. правом на участие  в местном референдуме обладают  граждане, место жительства которых  расположено в границах муниципального  образования;

5. осуществляется посредством  голосования непосредственно за  или против вопроса, выносимого  на референдум.

 

Оформленное в виде правового  акта решение, принятое на местном референдуме, является актом высшей юридической  силы в системе муниципальных  правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими - либо органами государственной власти, государственными должностными лицами, или органами местного самоуправления. ФЗ - 131. ст. 22 [7]

В соответствии с федеральным  законодательством Там же. ст. 22, в Архангельской области принят областной закон от 30 июня 2004 г. «О местном референдуме в Архангельской области». О местном референдуме в Архангельской области: Областной закон от 30 июня 2004 г. № 240 - 31 - ОЗ// Волна. - 2004. - № 31.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Муниципальные выборы

 

Муниципальные выборы - форма непосредственного волеизъявления граждан, осуществляющегося периодически, в соответствии с требованиями, определенными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, и имеющего целью определение представителей населения соответствующего муниципального образования, которые в индивидуальном порядке или в составе коллегиального органа власти решают от имени населения вопросы местного значения, а также иным образом осуществляют местное самоуправление. Нормативно правовая база муниципальных выборов в Российской Федерации включает в себя федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации и нормативно правовые акты муниципальных образований.

 На уровне Российской  Федерации:

- устанавливается наличие  прав граждан участвовать в  муниципальных выборах;

- устанавливаются федеральные  государственные гарантии осуществления  местного самоуправления путем  выборов;

- устанавливаются ограничения  прав граждан на участие в  муниципальных выборах.

 На уровне субъектов  Российской Федерации:

-определяется порядок  проведения муниципальных выборов;

- устанавливаются региональные  гарантии осуществления местного  самоуправления путем выборов;

 На муниципальном уровне:

- определяется структура  органов местного самоуправления;

- устанавливается перечень  выборных лиц и сроки их  полномочий;

- определяется порядок  назначения и устанавливается  дата проведения муниципальных  выборов;

- определяются органы (должностные  лица) местного самоуправления, принимающие  участие в осуществлении избирательных  действий

 Выборы органов и  должностных лиц местного самоуправления, как и другие выборы,

 проводимые на различных уровнях - сложный многогранный институт,

 базирующийся на определенных принципах и состоящий из следующих стадий:

1) назначение выборов  (принятие уполномоченным на то  государственным органом, должностным  лицом решения о назначении  даты выборов);

2) образование избирательных  округов;

3) образование избирательных  участков;

4) образование избирательных  комиссий;

5) составление списков  избирателей;

6) выдвижение кандидатов (списка кандидатов);

7) сбор подписей в поддержку  кандидатов;

8) регистрация кандидатов;

9) предвыборная агитация;

10) голосование;

11) подсчет голосов и  определение итогов голосования  и результатов выборов. Опубликование  результатов выборов.

      Признаки муниципальных выборов:

1. является формой непосредственного  осуществления населением местного  самоуправления;

2. проводятся в целях  формирования выборных органов  местного самоуправления, избрания  выборных должностных лиц местного  самоуправления;

3. правом на участие  в муниципальных выборах обладают  жители муниципального образования;

4. проводятся на территории  соответствующего муниципального  образования.

Посредством муниципальных  выборов граждане определяют тех, кто  наиболее подготовлен для осуществления  функций местного самоуправления в  качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления. По мнению О.Е. Кутафина, муниципальные выборы «...дают возможность населению в процессе избирательной компании оценивать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, определить пути и способы улучшения из работы». Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008 - с. 163.

          По общему правилу правом голоса в РФ обладает гражданин, достигший ко дню проведения выборов или референдума возраста 18 лет. ФЗ - 67. ст.4 Не имеют права избирать, быть избранными, а также участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащимися в местах лишения свободы. Там же. ст. 4

         На основании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ. ФЗ - 67. ст. 4[5]

Соответствующая участковая комиссия за 20 дней до голосования представляет список избирателей, участников референдума  и его дополнительного уточнения. Там же. ст. 17 Гражданин РФ вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, сообщить о любой другой ошибке. Там же. ст. 17