Понятие и система местного самоуправления РФ

Современное трактование понятия «территория» – это не только ограниченный по каким-либо признакам (граница, физико-географические, политические, этнические и другие критерии) участок земли, но и природные, социальные, экономические элементы (лес, вода, земля, ископаемые ресурсы и т.д.), удовлетворяющие нужды и потребности самоуправляемого сообщества. Именно эти элементы являются товаром и предлагаются рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования или потребления. Субъектами рыночных отношений выступают органы местного самоуправления, выражающие интересы всего населения как «продавца», а потенциальные потребители – жители территории, инвесторы и др. Следуя концепции маркетинга, результатом их взаимодействия должно быть удовлетворение потребностей и получение выгоды как продавца, так и покупателя. С одной стороны, соответственно – получение средств для социально-экономического развития территории, с другой – выгодное вложение капитала и улучшение качества жизни населения территории. Для этого необходимо реально оценить имеющийся потенциал территории (что имеется в избытке, чего недостает и как получить недостающее) для ее эффективного развития, что требует разработки обоснованной маркетинговой концепции ее развития [16].

Подход к территории как к объекту рыночных отношений  диктует необходимость территориальным органам власти (выступающим ее «продавцами») стать активными конкурентными участниками рынка, занять на нем свою «рыночную нишу». Поиск «рыночной ниши» состоит в правильном определении своего целевого сегмента рынка, т.е. покупателя выставляемого товара (которым являются ресурсы территории). Потенциальными покупателями являются финансовые институты, предприниматели, население, предприятия, фирмы, компании, государственные структуры, местные структуры и др. Успех в решении этой проблемы во многом зависит от правильности рейтинговой оценки потенциала территории, складывающейся из рейтинга состояния и рейтинга перспективы (оценки перспектив развития внутренних и внешних по отношению к территории факторов). В качестве оценочных индикаторов могут быть использованы показатели, отражающие привлекательность территории для его населения (уровень развития социальной инфраструктуры, уровень индивидуального потребления), показатели, позволяющие оценить территорию как объект вложения капитала, финансовое состояние территории, реформирование хозяйственного комплекса территории и др. Рассчитанные рейтинги территорий служат информационной базой для потенциальных потребителей, принимающих решение об инвестировании своего капитала в ту или иную территорию. Для органов местного самоуправления – основы для разработки программ по улучшению имиджа территорий.

Мировая практика показывает, что для сравнения конкурентоспособности  территорий используется система соответствующих  оценочных индикаторов. В частности, в США по всем штатам регулярно публикуются четыре обобщенных индекса, отражающие возможности территории как объекта инвестирования: индекс экономической эффективности (включая индикаторы – безработица, уровень зарплаты и квалификации рабочей силы, социальные условия и состояние окружающей среды), индекс потенциала роста, отражающий ресурсную базу территории (природные, человеческие, технологические, финансовые ресурсы, инфраструктуру), индекс деловой жизнеспособности (конкурентоспособность бизнеса, предпринимательская активность, отраслевая диверсификация), налогово-финансовый индекс, оценивающий уровень местных налогов, их стабильность, дотационность территории, дефицит бюджета [13, 33].

Важнейшими факторами  для инвесторов при принятии ими  решений являются как внутренние (близость к рынкам сбыта, уровень заработной платы, налогообложение, субсидии, качество инфраструктуры, уровень конкуренции на внутреннем рынке, природные ресурсы и т.д.), так и внешние – государственная (федеральная, областная) региональная политика. В связи с этим должен быть отлажен механизм взаимодействия двух уровней территориальной власти – государственной и местной в вопросах улучшения инвестиционного климата. При этом, если местные органы самоуправления в качестве основных составляющих имиджа территории делают акцент на инфраструктурное обустройство территории, льготы инвесторам по аренде, застройке территории, упрощение процедур лицензирования, выдачи разрешений, подготовке кадров, поддержке предпринимательства, то государственные территориальные структуры управления в качестве приоритетов выделяют финансовые акции – налоговые льготы, субсидии, ссуды, займы и т.д.

Таким образом, одним из наиболее эффективных механизмов в реализации местного самоуправления служит маркетинговый подход. Основополагающим моментом при его разработке является механизм согласования интересов всех участников рыночных отношений. Таким механизмом, как показывает опыт развитых индустриальных стран с рыночной экономикой (США Германия) являются Агентства или Департаменты по маркетингу территории при местных административных органах. Учитывая повышение ответственности и самостоятельности местного самоуправления в области социально-экономического развития территории для более эффективного управления ею следует, используя зарубежный опыт, сформировать такие Агентства, в состав которых войдут представители местных органов самоуправления и деловых кругов, являющихся учредителями и представляющими интересы всех внутри территориальных структур.

 

 

 

 

 

   Заключение

 

Проведенный в настоящей работе анализ действующего законодательства, регулирующего правовой режим местного самоуправления, литературы, судебной практики применительно к институту местного самоуправления позволяет сделать ряд выводов, которые сводятся к следующему.

Местное самоуправление определяется как самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Обеспечение самостоятельности деятельности населения по управлению местными делами, независимости и невмешательства со стороны органов государственной власти и создание условий для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне, достигается путем закрепления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления в Конституции  Российской Федерации, законах Российской Федерации и законах субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и иные формы), а также через выборные и другие органы местной власти.

Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями. (см. Приложение 4) В этом качестве они представляют собой государственно-властные органы, и их деятельность по реализации данных полномочий подконтрольна государству.

В ходе исследования нами выявлен целый ряд проблем, сопровождающих становление местного самоуправления в РФ.

Во-первых, это – несогласованность и несистематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении. Отсутствие необходимых федеральных законов приводит к тому, что законодательные органы государственной власти субъектов РФ вынуждены заниматься собственным опережающим правотворчеством по ряду вопросов местного самоуправления.

На сегодняшний день не решены в полной мере вопросы  компетенции местного самоуправления. Хотя этот вопрос является важнейшим для формирования законодательства о местном самоуправлении, поскольку, не определив компетенцию местного самоуправления, невозможно ответить на другие насущные вопросы: какой вариант организационной структуры местного самоуправления в том или ином муниципальном образовании наиболее оптимален; какой объем материальных и финансовых ресурсов необходим для реализации установленных полномочий; в чем может и должна состоять поддержка местного самоуправления со стороны государства. Нет и четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, А ведь успешное строительство экономически развитого государства, достижение политической стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти.

Многие трудности связаны  с недостаточным обеспечением финансово-экономической  самостоятельности муниципальных  образований.

Налицо также несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления.

Решение данных проблем в первую очередь на государственном уровне обеспечит дельнейшее развитие местного самоуправления в РФ и повышение эффективности его деятельности, которые являются необходимыми условиями становления экономически и социально развитого демократического государства.

 

   Список использованных источников информации

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СПС Гарант – 2013.
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СПС Гарант – 2013.
3. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // СПС Гарант – 2013.
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС Гарант – 2013.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Гарант – 2013.
6. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС Гарант – 2013.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 года № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» /// СПС Гарант – 2013.
8. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам» // СПС Гарант – 2013.
9. Баглай M.B. Конституционное право России. – М.: Норма, 2010. – 780 с.
10. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. – 2012. – № 4. – С. 54-60.
11. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика. // Журнал российского права. – 2011. – № 8. – С. 24-33.
12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юрист, 2011. – 520 с.
13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. // Юрист. – 2012. – № 12. – С.32-39.
14. Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. – 2011. – № 7/8. – С. 76-81.
15. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. – 2012. – № 3. – С. 54-58.
16. Фадеев А.А. Муниципальное право: вопросы и ответы. –  М: Новый юрист, 2011. – 234с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение А

 

 

 

Приложение В

 

Приложение Г