Понятие и система местного самоуправления РФ

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Народная правотворческая инициатива – это новый демократический институт, которого не было в старом законодательстве о местных органах власти. Правотворческая инициатива населения предусмотрена Законом об общих принципах организации местного самоуправления. Суть правотворческой инициативы – в разработке самими гражданами проектов правовых актов по вопросам местного значения и внесения их на рассмотрение органов местного самоуправления.

С правотворческой инициативой  может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность  инициативной группы граждан устанавливается  нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного  органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке  реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или  должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится  принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей  позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан [5].

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным  с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям  собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры  органов территориального общественного  самоуправления;

2) принятие устава  территориального общественного  самоуправления, внесение в него  изменений и дополнений;

3) избрание органов  территориального общественного  самоуправления;

4) определение основных  направлений деятельности территориального  общественного самоуправления;

5) утверждение сметы  доходов и расходов территориального  общественного самоуправления и  отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение  отчетов о деятельности органов  территориального общественного  самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы  населения, проживающего на соответствующей  территории;

2) обеспечивают исполнение  решений, принятых на собраниях  и конференциях граждан;

3) могут осуществлять  хозяйственную деятельность по  содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в  органы местного самоуправления  проекты муниципальных правовых  актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой  оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и  обязанности, срок полномочий  органов территориального общественного  самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения  имущества, а также порядок  пользования и распоряжения указанным  имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения  осуществления территориального  общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Порядок организации  и осуществления территориального общественного самоуправления, условия  и порядок выделения необходимых  средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Таким образом, приближенность органов территориального общественного самоуправления к населению, простота порядка их формирования и, главное, тесная связь их деятельности с повседневными жизненными интересами граждан обеспечивают массовость этих органов, определяют необходимость последовательного повышения их роли в системе местного самоуправления.

   2.2 Маркетинговый подход к реализации местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в пределах муниципального образования. Основу местного самоуправления составляет право населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством в целом. Предмет ведения МСУ – это вопросы местного значения, а также ведение полномочий государства. Местному самоуправлению может быть делегировано часть полномочий. Круг полномочий органов местного самоуправления определен в конституции РФ и федеральных законах. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления и должностные лица ответственны как перед государством, законом, субъектами РФ, так и перед населением.

Ответственность перед  государством наступает в случае нарушений конституции РФ, иных нормативно-правовых актов органами МСУ, за реализацией  государственных программ и использование  выделенных на эти цели ресурсов, выполнение взносов в случае потерь или ущербов по вине органов МСУ (нехватка средств в местном бюджете). Перед федеральными властями органов МСУ ответственность  органов МСУ наступает в соотношении реализации переданных полномочий только в том случае, если при передаче полномочий были переданы и некоторые материальные и финансовые ресурсы, которые были использованы не по назначению. Ответственность наступает перед законом, в случае принятия нормативно-правовых актов администрацией. Перед населением – в случае невыполнения и не решения вопросов местного значения, ненадлежащего исполнения или в случае неудовлетворения интересов населения, проживающего в данном муниципальном образовании. Пример, ответственность наступает за невыплату зарплат, не предоставление льгот и т.п. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления должностных лиц перед населением, порядок снятия с должности и выборного органа, как оговорено в уставе, муниципальный служащий просто увольняется [11].

Реализация конституционных  прав граждан России в решении вопросов жизнедеятельности, затрагивающих интересы социально-экономического развития территории, где они проживают, закреплена Конституцией РФ. Учитывая неоднородность местных условий статьей 3 Конституции РФ предусмотрено многообразие моделей организации самоуправления территориальных образований, в состав которых (субъектов РФ) входят административно-территориальные и муниципальные образования, осуществляющие соответственно государственное управление и местное самоуправление. Административно-территориальными образованиями являются территории, в границах которых исполняют свои полномочия территориальные органы государственного управления. Муниципальными образованиями – территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Границы территорий административно-территориальных и муниципальных образований могут совпадать.

К компетенции местного самоуправления относятся все вопросы, решение которых затрагивает  специфические коллективные интересы местного сообщества. Она ограничивается с одной стороны пределами территории, с другой, к компетенции местного самоуправления относятся вопросы, решение которых носит общественную значимость для всех членов местного сообщества. В экономической области: это планирование социально-экономического развития территории; содействие развитию предпринимательства; местные финансы; муниципальная собственность, земля, земельные отношения. В местном хозяйстве – эксплуатация технических систем (водопровод, канализация, утилизация отходов, энергетика и иные системы жизнеобеспечения); содержание улиц и транспортных путей; общественный транспорт, зеленое строительство; муниципальное и частное жилье. В социальное сфере – социальная помощь, общественное призрение, дошкольное и школьное образование, учреждения здравоохранения, историко-культурные ценности; санитарный надзор, экология, охрана труда, гостиницы [11].

Если исходить из интересов  людей, то государство должно обеспечить потребности каждого гражданина России через его труд, личную инициативу и индивидуальные способности. Но есть немало проблем, которые каждый в отдельности решить не может. Для их решения жители создают органы управления, наделяют их необходимыми средствами, которые отчисляют в виде налогов от своих доходов. В эти органы избирают депутатов, которые от их имени участвуют в решении многих вопросов и контролируют их эффективность. Такая форма народовластия обеспечивает населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.