Понятие бюджета муниципального образования (местного бюджета)

Размер  субвенции для отдельного поселения  не может превышать 50% разницы между  общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности поселения  в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Федерации уровнем  бюджетной обеспеченности поселений.

Выравнивание  уровня бюджетной обеспеченности муниципальных  районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки  муниципальных районов (городских  округов).

Региональные  фонды финансовой поддержки муниципальных  районов (городских округов) образуются, и дотации из них предоставляются  в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных  районов (городских округов), финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению  вопросов местного значения. Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов, а также исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов).

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки  муниципальных районов (городских  округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта РФ, в которых уровень расчетной  бюджетной обеспеченности бюджета  муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной  бюджетной обеспеченности муниципальных  районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных  районов (городских округов). Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год. Дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов.

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы  отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты  муниципальных районов (городских  округов) утверждаются законом субъекта РФ о его бюджете на очередной  финансовый год.

В случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ, законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год могут быть предусмотрены:

- перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в размере указанных субвенций.

Размер  субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) не может  превышать 50% разницы между общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при  расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной  обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

В целях предоставления местным бюджетам субсидий (субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого  уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов) для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в  составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития. Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

В целях предоставления бюджетам муниципальных  образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально  значимых расходов бюджетов муниципальных  образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован  фонд софинансирования расходов.

В случаях и порядке, предусмотренных  федеральными законами, законами субъекта РФ, бюджетам муниципальных образований  может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и  бюджетов субъектов РФ. В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.

Предоставление  субвенций местным бюджетам на осуществление  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных  государственных полномочий предоставляются  местным бюджетам из создаваемого в  составе бюджета субъекта РФ регионального  фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет:

- субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;

- иных  доходов бюджета субъекта РФ  в объеме, необходимом для осуществления  органами местного самоуправления  отдельных полномочий, переданных  им законами субъектов РФ.

Субвенции из регионального фонда компенсаций  распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им государственные полномочия, пропорционально численности населения  или потребителей соответствующих  бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных  условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг, и утверждаются законом субъекта РФ о его бюджете  на очередной финансовый год по каждому  муниципальному образованию и виду субвенции.

Субвенции, предоставляемые из федерального фонда  компенсаций на осуществление государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются между всеми субъектами Федерации пропорционально численности  населения или потребителей соответствующих  бюджетных услуг субъекта РФ с  учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг, и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту РФ и виду субвенции.

Муниципальные заимствования. Муниципальные образования  вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска  муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом  местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов, иных нормативных правовых актов  органов власти.

Исполнение  местного бюджета, его кассовое обслуживание производится в соответствии с БК РФ. Территориальные органы исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальном образованию и предоставляют информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством РФ.

Резюмируя содержание вышеприведенных определений  бюджетного процесса, следует заключить, что его внутренняя структура определяется с учетом наличия различных комбинаций участников бюджетного процесса.

Бюджет - центральное звено финансово-кредитной  системы, охватывающее более половины валового внутреннего продукта. Местный  бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования. Один из главных каналов  доведения до населения конечных результатов производства. Через  них общественные фонды потребления  распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируется  развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной пищевой  промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых  является важным компонентом обеспечения  жизнедеятельности населения региона.

Анализ  определений бюджетного процесса позволяет  сформировать ряд общих моментов. Во-первых, это относится к констатации  факта, что бюджетный процесс, как  совокупность экономических отношений  и процедур полностью регламентируется нормами права. Не допускается саморегуляция бюджетного процесса, использование других норм институционального поведения, а также заключения индивидуальных соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Во-вторых, в определениях бюджетного процесса указывается одинаковый перечень его стадий: составление, рассмотрение бюджетов, их утверждение, исполнение. Такая структура бюджетного процесса позволяет говорить о его воспроизводственной замкнутости и непрерывности. Подобно циклу воспроизводства, состоящего из производства, распределения, обмена и потребления бюджетный процесс также должен обладать всеми признаками целостности и пропорциональности.

3. Роль местных бюджетов в социально – экономическом развитии муниципальных образований

Бюджет муниципального образования - форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления. В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч  местных бюджетов.

Роль местных  бюджетов в социально-экономическом  развитии районов характеризуется  следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным  органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации  обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст.130). И далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также  решают иные вопросы местного значения».

Во-вторых, главная  роль местных бюджетов заключается  в создании финансовой базы.

Формирование  бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам  в полной мере проявлять финансово-хозяйственную  самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое  развитие муниципальных образований. Местные бюджеты позволяют органам  муниципальной власти обеспечить планомерное  развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда  и дорожного хозяйства. С помощью  местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального  развития территорий. С этой целью  формируются и реализуются региональные программы экономического и социального  развития муниципальных образований  по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых  случаях межбюджетные отношения.

Имея, в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной  власти могут увеличивать или  уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг  в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.). Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных  бюджетах, органы представительной и  исполнительной власти, могут централизованно  направлять финансовые ресурсы на решение  стратегических задач развития региона  и приоритетных отраслей.

Финансовые органы муниципалитетов могут через  местные бюджеты оказывать воздействие  на образование оптимальных пропорций  в финансировании капитальных и  текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных  производств и промыслов.

Отмечая роль местных  бюджетов в социально-экономическом  развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике  страны инфляция, и настроенность  финансовой системы не позволяет  местным бюджетам проявлять в  полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный  дефицит (превышение доходов над  расходами).

Роль местных  бюджетов в социальном и экономическом  развитии регионов может еще больше возрасти при определенных условиях. Такими условиями могут быть наделение  органов местного самоуправления дополнительными  полномочиями по формированию доходов  местных бюджетов и их использованию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главная финансовая основа местных органов власти - местные бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства. Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.