Понятие бюджета муниципального образования (местного бюджета)

Если исходить из того, что финансовая самостоятельность, а фактически и самостоятельность  местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия  достаточных средств для покрытия как минимум обязательных расходов местного бюджета, то муниципалитеты вынуждены  и должны изыскивать дополнительные средства и возможности их получения  для укрепления своей финансовой базы, чтобы обеспечить тем самым  себе самостоятельность в действиях. Из этого следует, что самостоятельность местных финансов, а значит и муниципального образования в целом зависит в значительной степени от эффективности собственной организационно-финансовой деятельности органов местного самоуправления, а также от степени профессионализма специалистов муниципалитетов.

 

1.2 Расходная часть местных бюджетов

В Бюджетном кодексе  выделены две группы расходов бюджетов муниципальных образований:

- расходы, совместно финансируемые из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (ст. 85);

- расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (ст. 87).

Следует отметить, что расходы местных бюджетов также разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы).

Бюджет развития формируется за счет ассигнований на финансирование инвестиционной и инновационной  деятельности, а также затрат, связанных  с воспроизводством, расходов, при  осуществлении которых увеличивается  или создается имущество, находящееся  в собственности муниципальных  образований, и иных расходов бюджета, включенных в капитальные расходы  в соответствии с экономической  классификацией расходов бюджетов РФ. Все другие расходы, не вошедшие в  бюджет развития, включаются в бюджет текущих расходов.

Различаются обязательные, добровольные (факультативные) и запрещенные  расходы местных бюджетов.

В соответствии с законодательством обязательными  для местных сообществ являются только расходы, которые определены в таком качестве законом, и расходы, необходимые для оплаты невостребованных долгов. Также обязательны и задолженности, появляющиеся из договорных обязательств и судебных решений.

Добровольными являются расходы, которые местное сообщество может самостоятельно определять при  условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты  необходимым объемом поступлений. К числу добровольных расходов относятся, например, связанные с деятельностью  в экономической сфере (прямая и  косвенная помощь частным лицам), дополнительная деятельность в гуманитарной и информационной сферах, расходы  по строительству.

Запрещаются расходы, противоречащие бюджетным принципам. Если произведенный расход является запрещенным, он аннулируется по решению  суда на основании протеста прокурора  или жалобы граждан (контроль внутренней легальности бюджета).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной  власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным  органам минимальные местные  бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Минимально необходимые  расходы местных бюджетов устанавливаются  законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»).

Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета  порождает его дефицит. Источниками  финансирования дефицита местного бюджета  могут быть внутренние источники  в двух основных формах:

муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени соответствующего муниципального образования;

кредиты, полученные от кредитных организаций (ст. 96 БК РФ).

Совокупность  долговых обязательств муниципального образования может существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;

- займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

- договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

- долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Долговые обязательства  муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями  заимствований и не могут превышать 10 лет (ст. 110 БК РФ).

Правовые основы участия муниципального образования  в отношениях, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных  и муниципальных ценных бумаг, устанавливаются  положением ст. 114 БК РФ и Федеральным  законом от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ «Об  особенностях эмиссии и обращения  государственных и муниципальных  ценных бумаг» (в редакции от 18.07.2005 г.).

Договорные отношения, возникающие в связи с предоставлением  муниципальных гарантий, регулируются нормами ст. 115 и 117 Бюджетного Кодекса  РФ.

Процесс формирования местных финансов неразрывно связан с особенностями организации  бюджетного процесса на муниципальном  уровне.

Представительные  органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном  процессе в данном муниципальном  образовании в соответствии с  общими принципами бюджетного процесса, установленными законами Российской Федерации  и законами ее субъектов (п.1 ст. 11 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исполнительные  органы муниципальной власти составляют проект бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов  местного самоуправления, осуществляют исполнение бюджета, в том числе  сбор доходов бюджета, управление муниципальным  долгом, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия (ст. 154 БК РФ).

Исполнительные  органы местного самоуправления составляют проект бюджета, направляют в представительные органы местного самоуправления его  и одновременно такие документы:

• прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования на следующий финансовый год;
• прогноз сводного финансового баланса по территории муниципального образования на очередной финансовый год;
• программу приватизации муниципальных предприятий на очередной финансовый год.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и  исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в  порядке, установленном уставом  муниципального образования.

Если местный  бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование средств  муниципального образования до утверждения  бюджета производится по соответствующим  статьям бюджета истекшего финансового  года ежемесячно в размере одной  двенадцатой суммы фактически произведенных  расходов с учетом индекса потребительских  цен.

Как правило, рассмотрение предложений по расходам в представительном органе местного самоуправления включает в себя как обязательный этап их изучение в депутатских комиссиях  на предмет актуальности, целесообразности, финансовой и материальной возможности  реализации.

При постатейном  рассмотрении и утверждении расходной  части бюджета выделяются расходы  текущего и капитального характера. Каждая из статей расходной части  утверждается отдельно.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Они вправе привлекать для этой цели аудиторов.

Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год. Муниципальные  образования представляют в установленном  порядке сведения об исполнении местных  бюджетов в Государственный комитет  РФ по статистике.

Местные бюджеты  тесно взаимосвязаны с бюджетами  субъектов РФ и федеральным бюджетом. Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок бюджетного регулирования  закреплены в ст. 129 БК РФ. Исходя из указанных общих принципов следует выделить некоторые особенности участия муниципальных образований в межбюджетных отношениях, к числу которых относятся:

• взаимная ответственность;
• применение единой для всех муниципальных образований методологии, * учитывающей в то же время их индивидуальные особенности;
• выравнивание доходов муниципальных образований;
• максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков;
• компенсация местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих в связи с решениями, принимаемыми органами государственной власти;
• повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
• гласность межбюджетных отношений.

Подытоживая, можно  сделать вывод, что данная структура  расходов местных бюджетов свойственна  для большинства муниципальных  образований и она будет продолжать оставаться такой до тех пор, пока не будет воплощена и реализована до конца жилищно-коммунальная реформа и пока у муниципалитетов не появятся средства для инвестиционной политики торгово-промышленной сфере на местном уровне. И даже тогда основные расходы будут приходиться на социально-культурные мероприятия, так как это предопределено самой сущностью местного самоуправления.

 

2. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций, из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

Региональный  фонд финансовой поддержки поселений  образуется, дотации из него предоставляются  в целях выравнивания бюджетной  обеспеченности исходя из численности  жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений  осуществлять свои полномочия по решению  вопросов местного значения. Размеры  дотаций из регионального фонда  финансовой поддержки поселений  определяются в расчете на одного жителя городского, сельского поселения. Дотации могут быть полностью/частично заменены нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов  и сборов, установленными для бюджетов поселений.

Распределение дотаций из регионального фонда  финансовой поддержки поселений  и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных  и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты  поселений, утверждаются законом субъекта РФ о его бюджете на очередной  финансовый год.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов  государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального  фонда финансовой поддержки поселений  предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых  из бюджета субъекта РФ, и (или) путем  установления представительным органом  муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Районные  фонды финансовой поддержки поселений  образуются, дотации из них предоставляются  также исходя из уровня бюджетной  обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетной  обеспеченности которых не превышает  уровень расчетной бюджетной  обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений. Распределение дотаций из районного  фонда финансовой поддержки поселений  утверждается решением органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

В случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Федерации, законом субъекта об его бюджете на очередной год предусмотрены:

- перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений;

- при  невыполнении муниципальным образованием  требований указанного закона  о перечислении субвенций централизация  части доходов от местных налогов  и сборов и (или) снижение  для данного поселения нормативов  отчислений от федеральных и  региональных налогов и сборов  до уровня, обеспечивающего поступление  средств в региональный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.