Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи

 

 

Министерство  образования Омской области

ГОУ ВПО «Омский  государственный педагогический университет»

 

 

 

 

Дисциплина: Муниципальное право

 

 

 

 

ЭКЗАМЕНАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «Полномочия органов местного самоуправления

в области  строительства, транспорта и связи»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                Выполнил: студентка гр. М – 54       

                                                                                                     Воробьева С.Г.          

 

                                                                               Проверил: Безвиконная Е.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

Омск 2012 - 2013 гг.

 

 

Содержание

 
Теоретическая часть                                                                                                      _3      

Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления       _ 3 
Полномочия органов местного самоуправления в области строительства          _ 5 
Полномочий органов местного самоуправления по вопросам

транспорта       _10 
Полномочия органов местного самоуправления в области

связи _11 
Практическая часть на примере Департамента архитектуры и

градостроительства Администрации  города Омска                                                _12

Общие положения                                                                                                      _12

Основные цели и задачи департамента                                                                     _13

Функции департамента                                                                                               _14

Права департамента                                                                                                    _18

Ответственность департамента                                                                                 _20

Список используемой литературы                                                                            _21

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Теоретическая часть

 
I. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления

 
      Основополагающим элементом местного самоуправления является его самобытность и самостоятельность в решении вопросов местного значения. Под этим понимается финансово-экономическая и организационная обособленность муниципальных образований, закрепление в законодательстве предметов ведения местного самоуправления. Понятие предметов ведения вообще и местного самоуправления в частности является достаточно сложным. Для определения содержания предметов ведения местного самоуправления в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» используется понятие «вопросы местного значения». В федеральном законе (ст. 2) под ним понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

.      В перечень вопросов местного значения включены не только объекты (сферы) деятельности органов местного самоуправления и непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью и т. д.), но и полномочия органов местного самоуправления (принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов и другие). 
      Некоторые полномочия местного самоуправления осуществляются населением непосредственно - в частности, путем местных выборов, местного референдума, других форм прямого волеизъявления (сходы, собрания) (ст. 130 Конституции Российской Федерации).

.     Муниципальные образования вправе также принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и неотнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

.     Таким образом, под термином «вопросы местного значения»[1] следует понимать объекты (сферы) деятельности населения и органов местного самоуправления и непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым нормами муниципального права. В юридической науке и учебной литературе даются и другие определения рассматриваемого понятия - в частности, под вопросами местного значения понимается круг дел (объектов), решение которых обеспечивает локальную (для данной территории) жизнедеятельность муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей.

.     Следует также отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведению муниципальных образований относятся отдельные государственные полномочия, которыми в соответствии с законами могут наделяться органы местного самоуправления. Следовательно, в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

.     Для характеристики совокупности прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица, определяемых конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами юридическая наука использует также термин «полномочия»[2]. Это определение полномочий применимо и для характеристики прав и обязанностей органов местного самоуправления (представительных и исполнительных органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления) при решении вопросов местного значения и при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.

.      В процессе рассмотрения данного вопроса следует учитывать также многообразие терминов, используемых в законодательстве при определении полномочий муниципальных органов: «органы местного самоуправления», «представительные органы местного самоуправления», «глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления», «муниципальное образование» и т. д. Наиболее широко используется понятие «органы местного самоуправлении». 
      Таким образом, полномочия органов местного самоуправления можно определить как совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами муниципального права и необходимых для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и решения других вопросов местного значения, а также осуществления отдельных государственных полномочий. 
      Классификация полномочий органов местного самоуправления может осуществляться по различным критериям. Основным из них является направленность деятельности органов местного самоуправления по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования и решению других вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий.

.    Анализ законодательства Российской Федерации позволяет выделить следующие основные сферы деятельности органов местного самоуправления: 
·  полномочия органов местного самоуправления по вопросам муниципальной собственности, в финансовой, бюджетной и в налоговой сферах;

.·  в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов; 
·  в области строительства, транспорта и связи;

.·  в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания; 
·  в социально-культурной области;

.·  в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка;

.·  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 

II. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства 

 
       Полномочия органов местного самоуправления в области строительства являются в основном государственными полномочиями. Основные нормы о полномочиях этих органов в названной сфере передаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а подзаконными актами переданные полномочия детализируются и конкретизируются.

.     Так, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации"[3]определены права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления при условии наделения их государственными полномочиями.

.

Градостроительным кодексом Российской Федерации[4] установлены:

.

 1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

.1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 
3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

.4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

.5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; 
6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

.

2. К полномочиям органов  местного самоуправления муниципальных  районов в области градостроительной  деятельности относятся:

.1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

.2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;

.3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

.4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

.5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

.6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

. 
3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

.1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

.2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

.3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов; 
4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

.5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; 
6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

.7) принятие решений о развитии застроенных территорий.

.  
       Полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области градостроительства определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

.     Органы архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований (местные органы архитектуры и градостроительства) образуются по решению органов местного самоуправления и организуют свою работу в соответствии с уставами муниципальных образований. 
       По предметам ведения местного самоуправления в области градостроительства местные органы архитектуры и градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований:

.·  обеспечивают разработку, экспертизу, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке; проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства;

.·  участвуют в рассмотрении и согласовании территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территории соответствующего субъекта Российской Федерации и частей территории соответствующего субъекта Российской Федерации, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территории соответствующего субъекта Российской Федерации, градостроительных разделов целевых программ субъектов Российской Федерации и программ социально-экономического развития территорий субъектов Российской Федерации;