Перспективы развития избирательного законодательства в РФ

Оглавление

Введение……………………………………….…………………………3

Глава 1. Общая характеристика избирательного права в России……5

§ 1. Эволюция избирательного права  в РФ…………………………….5

§ 2. Разграничения полномочий между  РФ и её субъектами

в сфере организации государственной  власти…………………………9

Глава 2. Актуальные проблемы  избирательного законодательства

в РФ…………………………………………………………………..….19

§ 1. Особенности избирательного законодательства в РФ на современном этапе………………………………………………..……19

§ 2. Перспективы развития избирательного законодательства

 в РФ……………………………………………………………………..27

Заключение……………………………………...………………………30

Список использованной литературы.…………………..……………..32

 

Введение

 

Становление российской государственности – крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых форм, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов. Отражением этих процессов явился и новый подход к способам и порядку формирования государственных органов. В Российской Федерации конституционно закреплены как высшее непосредственное выражение принадлежащей народу власти референдум и свободные демократические выборы.

Актуальность темы обуславливается тем, что модернизация нашего государства, реформирования российского общества, а вместе с тем и изменение избирательного законодательства в соответствии с «духом времени», это процессы, которые никогда не прекратятся, а только будут набирать всё новые и новые обороты. Избирательная система определяет порядок проведения выборов в государстве, а также включает в себя все общественные отношения, связанные с ними. Конституция РФ 1993года объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением. Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов. Избрание депутатов и должностных лиц порождает ответственность органов власти перед населением.

Российская государственность имеет направленность на укрепление вертикали власти. Такое болезненное состояние российского государства влечет и формирование порой исковерканной системы государственной власти, в том числе и пренебрежению принципам народовластия.

Объектом исследования являются общественные отношения возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу создания и реализации законодательства Российской Федерации о выборах.

Предметом исследования является Конституция РФ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации », ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ и другие нормативные правовые акты, действующие в сфере избирательных правоотношений.

Целью данной работы является рассмотрение проблем и перспектив развития избирательного законодательства в России. Для достижения данной задачи необходимо:

– получить представление по общей  характеристике избирательного законодательства России и его развитии;

– определить проблемы разграничения полномочий федерации  и её субъектов в отношении формирования органов государственной власти данных субъектов;

– рассмотреть основные проблемы совершенствования избирательного законодательства и внести предложение альтернативных путей их разрешения.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика избирательного законодательства

в России

 

§ 1. Эволюция избирательного права в РФ

 

Выборы и избирательная  система в России имеют достаточно давнюю историю. В том или ином виде выборы в России проводились еще в Х веке (выборы части членов Боярской думы, формирование церковных Поместных соборов, выборы царя в 1613г., выборы органов земского и городского самоуправления в XIX в. и т.д.), но они не имели общегосударственного значения и не были направлены на формирование представительных органов государственной власти. В начале ХХ столетия мощный подъем демократического движения привел к закону о выборах в первую Государственную думу от 11 декабря 1905г. Закон этот, утвердивший куриальную систему, трудно, однако, назвать демократическим, так как он обеспечивал неравное представительство разным социальным слоям населения. Еще хуже был закон 1907г. За весь период своего существования (1906—1917) Государственная дума избиралась четыре раза, дважды распускалась царем досрочно. Права этого представительного органа были значительно ограничены. В советскую эпоху с переходом к однопартийной системе, а затем ликвидацией внутрипартийной оппозиции, выборы приобрели чисто формальный характер, превратились в «выборы без выбора». Лишь в конце 1980-х гг. положение начало радикально меняться. Сначала в очень ограниченном масштабе на выборах в местные органы власти в 1987г., а затем широко в 1989г. на выборах Съезда народных депутатов стало применяться альтернативное голосование – у избирателей появился выбор между двумя или несколькими кандидатурами. Однако и тогда, на выборах 1989г., часть мест была уже зарезервирована за КПСС и фактически подчиненными ей общественными организациями, с указанием кому, сколько мест, что, в сущности, являлось модификацией все той же куриальной системы. Выборы народных депутатов Российской Федерации год спустя, отвергли такой порядок как антидемократический.

17 марта 1991г. состоялся первый в истории страны всенародный референдум, а 12 июня того же года — первые в истории России президентские выборы.

С принятием Конституции РФ 1993 года в нашей стране начался новый  этап формирования избирательного законодательства. В Основном законе были заложены ключевые принципы избирательного права, на которых строится современная система организации выборов в РФ.

Особенностью Конституции 1993г., по сравнению с предыдущими, является отсутствие специальной главы «Избирательная система». В самой Конституции регламентируется весьма ограниченный объем вопросов избирательного права. В этой связи федеральному законодателю необходимо было искать нетрадиционные решения в построении новой системы российского избирательного законодательства¹. В результате чего, была проведена разработка и принятие ФЗ от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», в котором были определены принципы избирательного права, общие для всех выборов в РФ, и установлены гарантии реализации избирательных прав гражданами².

Как показали выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ наряду с положительными тенденциями, были замечены и отрицательные, главной из которых, явилось то, что регулирование избирательных прав граждан в этом законе носило исключительно рамочный характер. Данный закон не регулировал исчерпывающим образом процедуру выборов в определенный орган государственной власти или местного самоуправления. По этому закону невозможно было проводить выборы каждого уровня в отсутствие соответствующего федерального закона.

 Также, следует подчеркнуть, что в основных чертах избирательная система, использованная на выборах в Государственную Думу в 1995г., аналогична избирательной системе, применявшейся на выборах в Государственную Думу в 1993г. Ее воспроизведение в ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»³ являлось следствием поддержки основными фракциями Государственной Думы первого созыва заложенных в ней принципов политического представительства.

Следующим избирательным кампаниям 1999-2000гг. предшество-вало принятие ФЗ от 19 сентября 1997г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»⁴. А также, очередные редакции ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»⁵, и ФЗ  «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»⁶. Значительным шагом на пути развития избирательной системы, прежде всего, стали закрепленные в федеральном законодательстве принципы обязательности и периодичности выборов.  Впервые была допущена возможность использования избирательного залога как одного из возможных условий регистрации при выборах депутатов Государственной Думы. Разработан комплекс мер, направленных на противодействие проникновению во властные структуры представителей криминальных структур, который вменил в обязанность кандидатов представлять при регистрации сведения об имущественном состоянии. Введены дополнительные основания отмены регистрации кандидатов (партийных списков).⁷

В последующем предшествовало принятие  целого ряда новелл. К ним, относится принятие ФЗ от 11 июля 2001г. «О политических партиях»⁸, ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»⁹, ФЗ от 20 декабря 2002г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»¹⁰. Можно сделать вывод, что основной тенденцией изменения политической системы в тот период, становятся стремление законодателя к укрупнению партийных структур с целью создания парламентского большинства и проведение реформы партийной системы.  

Начиная с весны 2005 года, происходило значительное обновление федерального избирательного законодательства. Был принят ФЗ №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»¹¹, в соответствии с которым, все депутаты Государственной Думы пятого созыва избирались исключительно по пропорциональной системе, с использованием 7-процентного избирательного барьера и без института независимых кандидатов, который был упразднен. Также, был принят новый вариант ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции ФЗ от 21 июля 2005г. №93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»¹², согласно которому законодатель установил единые даты голосования, упразднил институт избирательных блоков, а также внес существенные изменения в статус депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и внутрипарламентскую деятельность.

Не менее важным свершившимся фактом необходимо считать отмену графы «против всех» и порога явки избирателей, при недостижении которого выборы депутатов Государственной Думы РФ и Президента РФ могли бы быть признаны несостоявшимися.

 Частое совершенствование избирательного законодательства о выборах и референдуме, также обуславливается тем, что данные формы политического участия граждан в осуществлении государственной власти являются самыми массовыми, и, к тому же, имеют место, как на федеральном, так и на региональном и местном уровне.

 

 

§ 2. Разграничения полномочий между РФ и её субъектами

в сфере  организации государственной власти

 

Избирательное законодательство продолжает оставаться одной из наиболее динамично развивающихся  частей системы российского законодательства. Происходившие в последнее время изменения в первую очередь были вызваны преимущественно политическими причинами, стремлением руководства страны усилить «вертикаль власти». Рассмотрим основные проявления указанных изменений и их конституционно-правовое значение.

 Центральное место в системе российского избирательного законодательства занимает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года¹³. В соответствии с этим Законом принимаются законы субъектов Российской Федерации о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и выборах органов местного самоуправления.

Этот процесс  в целом никак не предопределялся  установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Дело в том, что правоотношения по формированию выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления объективно имеют двойственную природу, что никак нельзя игнорировать в законодательстве. С одной стороны, в них реализуются конституционные права граждан избирать и быть избранными, и в этом смысле они являются предметом законодательного регулирования со стороны Российской Федерации в соответствии с п. «в» ст.71 Конституции Российской Федерации. С другой стороны, способ формирования данных органов и применяемые для этого процедуры зависят от конкретной системы организации государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Именно в этой особенности избирательных правоотношений и коренятся прерогативы субъектов Федерации по их самостоятельному регулированию.

Права избирать и быть избранными, закрепленные в ст.32 Конституции Российской Федерации, могут реализовываться по-разному, с использованием различных избирательных процедур. Поэтому само по себе применение субъектами Федерации различных подходов в регулировании тех или иных избирательных процедур не означает какого-либо умаления степени защиты конституционных прав граждан избирать и быть избранными.

Возможность формирования многообразных моделей реализации названных прав на уровне субъектов  Российской Федерации вытекает из установленных в п. «н» ч.1 ст.72, а также в ч.1 ст.77 Конституции Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации в сфере организации государственной власти и местного самоуправления, а также закрепленного в ч.1 ст.131 Конституции права населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Однако эта сторона данных правоотношений все чаще предается забвению в связи с постоянным увеличением объема федерального регулирования избирательных прав граждан. Между тем в сферу федерального регулирования избирательных прав граждан все чаще стали включаться отношения по поводу избирательных процедур, прямо не связанных с защитой конституционных прав избирать и быть избранными. Весьма важно и то, что в связи с принятием последнего Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» органы государственной власти субъектов Федерации утратили право самостоятельно определять персональный состав избирательных комиссий субъектов Федерации: два члена каждой из этих комиссий и их председатели теперь назначаются по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Расширены основания и для расформирования этих комиссий по инициативе федеральных органов власти. Это, по сути, привело к окончательному юридическому оформлению фактически складывавшегося в последние годы положения вещей, в соответствии с которым эти комиссии стали органами «двойного подчинения», в равной мере подконтрольными как Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, так и органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Данная мера, направленная на дальнейшую централизацию процесса организации выборов, проводимых в субъектах Российской Федерации, безусловно, ограничивает возможности субъектов Российской Федерации самостоятельно формировать систему органов государственной власти, вытекающие из ст. ст. 73, 77 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Упомянутое ограничение, прежде всего, существенно сужает полномочия субъектов Российской Федерации по решению сугубо кадровых вопросов. Складывающаяся практика функционирования новой системы взаимоотношений избирательных комиссий свидетельствует о том, что эта система не гарантирует более эффективную защиту избирательных прав граждан.