Особенности городских и муниципальных образований и стратегия их развития

 

Конкурентные преимущества территории Одинцовского муниципального района:

выгодное географическое положение,

финансовая устойчивость,

стабильное социальное положение,

опыт международного сотрудничества,

динамичность в принятии решений,

интеллектуальный потенциал.

 

2.3 Определение стратегии развития  Одинцовского муниципального района

 

Стратегическая цель - повышение качества жизни населения за счет поступательного экономического развития Одинцовского муниципального района и формирования устойчиво растущей доходной базы консолидированного бюджета муниципального района.

Стратегические направления развития Одинцовского муниципального района направлено на:

Обеспечение устойчивого экономического роста района на основе повышения его конкурентоспособности.

Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, развитие человеческого потенциала района на основе повышения эффективности здравоохранения, образования и жилищного строительства.

Повышение качества управления для реализации стратегии социально-экономического развития путем проведения административной реформы.

Дерево целей Одинцовского муниципального района представлено в Приложении 2.

Для дальнейшего обеспечения социальной стабильности важно предотвратить возможные кризисные явления в экономике и на рынке труда. Это потребует решения следующих первоочередных задач.

Первое. Необходимо сохранить высокий уровень жизни населения, обеспечить рост заработной платы, сохранить имеющиеся рабочие места и выполнить программу по созданию новых.

В целях обеспечения социальной защищенности работающего населения района сегодня будет подписано Одинцовское районное трехстороннее соглашение между Администрацией Одинцовского муниципального района, Координационным советом профессиональных союзов и Обществом предпринимателей Одинцовского муниципального района. В соответствии с данным соглашением установлена минимальная зарплата в 2009 году в размере 6700 рублей и поставлена задача повышения среднемесячной зарплаты до 35 тыс. рублей.

В ближайшее время необходимо заключить соглашение с руководителями вновь открывающихся предприятий о приеме на работу жителей Одинцовского района, а также студентов Одинцовского гуманитарного института и выпускников школ. Для реализации данного соглашения создать целевую группу из представителей структурных подразделений Администрации Одинцовского муниципального района.

Второе. Необходимо активизировать использование современных инновационных технологий на производстве с целью снижения себестоимости выпускаемой продукции, продвигать отечественную продукцию. Например, на сельскохозяйственных предприятиях района с целью уменьшения затрат сократить до минимума покупку импортной техники в пользу отечественной. При проектировании и организации строительства объектов обязать застройщиков применять строительные материалы, производимые предприятиями Одинцовского района и Московской области.

Важно найти дополнительные источники экономии в производственном процессе. В сельском хозяйстве это может быть увеличение использования органических удобрений при сокращении затрат на приобретение минеральных удобрений; уменьшение использования покупного комбикорма, увеличение посевов зерновых культур и производство собственного комбикорма; уменьшение затрат на содержание молочного животноводства за счет улучшения работы по селекции животных и более внимательного отношения к выбраковке яловых животных.

Третье. Для усиления реального сектора экономики необходимо использовать такой ресурс, как малое и среднее предпринимательство. Управлению комплексного социально-экономического развития в 1-ом квартале 2009 года разработать и утвердить муниципальную целевую программу развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Одинцовского муниципального района на 2009-2012 гг.

Комитету по управлению муниципальным имуществом активизировать работу по реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Четвертое. Бюджетную политику необходимо направить на повышение устойчивости бюджета района. Прежде всего, усилить контроль за своевременной уплатой налогов, активизировать работу Комиссии по вопросу погашения предприятиями, организациями Одинцовского муниципального района задолженности по налогам и сборам в бюджет.

Усилить контроль за закупками товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

На случай возникновения непредвиденных обстоятельств в бюджете района и бюджетах поселений сформировать резервные фонды.

Пятое. Для поддержания социальной стабильности на территории района сохранить все социальные обязательства органов местного самоуправления перед населением.

Прежде всего, сохранить все льготы и компенсации нуждающимся гражданам за счет средств районного бюджета и бюджетов городских и сельских поселений. Продолжить реализацию программы обеспечения льготных категорий граждан бесплатными медикаментами.

Наращивание капитальных расходов на развитие объектов социальной инфраструктуры надо сопровождать снижением бюджетных расходов на их содержание.

Реализация основных направлений социально-экономического развития Одинцовского муниципального района должна оказать положительное влияние как на экономику, так и социальную сферу района.

Заключение

 

Ситуация, сложившаяся в России, сопровождается обострением проблем и противоречий в экономической, политической и социальной сферах общественной жизни. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступает использование потенциала самоорганизации и самоуправления местных сообществ. Базовым уровнем территориальной и экономической организации местных сообществ являются муниципальные образования. Федеральным законодательством определены рамки организации муниципального развития, но они далеко не охватывают всех необходимых условий для активизации жизнедеятельности на управляемых территориях.

Одним из активно развивающихся способов управления и совершенствования государственного и общественного регулирования социально-экономических процессов на территориях является процесс стратегического управления.

Стратегическое управление представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке управленческих решений, ориентированных на перспективу, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий, мероприятий и проектов, реализация которых обеспечивает эффективное развитие территории.

Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия [12, c 164].

Концепция стратегического развития муниципального образования - это его стратегический выбор, определяемый философией развития муниципального образования на основе SWOT - анализа и сравнительного анализа действующей стратегии и образцов успешной реализации стратегий развития других муниципальных образований.

Содержание стратегии развития муниципального образования заключается в конкретном изложении процесса достижения целей, сформулированных в концепции стратегии. Этот процесс заключается, в первую очередь, в реализации матрицы решений посредством конкретных действий, определяемых структурой стратегии, индивидуальной для каждого муниципального образования.

Формирование стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.

Необходимость разработки стратегии развития муниципального образования определяется рядом факторов, важнейшими среди которых являются: повышение экономического роста и уровня жизни населения, обеспечение занятости. Одинцовский муниципальный район имеет свои уникальные особенности, конкурентные преимущества, нереализованный потенциал, ресурсы и т.п., которые необходимо использовать для привлечения инвесторов. Территория из простого места проведения экономических акций приобретает более широкое значение и становится продавцом товаров и услуг, т.е. равноправным участником рынка. Благодаря наличию богатых природных и рекреационных ресурсов, мощному экономическому потенциалу и выгодному географическому положению - Одинцовский муниципальный район может с большой долей уверенности позиционировать себя как инвестиционно привлекательное и перспективное муниципальное образование Московской области.

Необходимым условием для положительного решения инвестора является оптимальное соответствие между его ожиданиями и возможностями муниципального образования.

Список использованной литературы

 

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2007)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст.3822.

Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города - М.: 2006.

Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Юнити, 2008.

Гармаев А.Б. Системный подход к управлению муниципальным образованием. // Теория и практика управления. - М., 2007, N 7.

Гневко М.В. Инновационное развитие муниципального образования. - СПб.: ИЭУ, 2008.

Жданова А.А. Процесс формирования социально-экономического развития муниципальных образований // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов (выпуск V) / Под общей редакцией проф. Пилипенко Н.Н. - М.: ИТК "Дашков и Ко", 2008.

Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007.

Иванов В.В., Коробова А.Я. Муниципальный менеджмент. - М.: ИНФ-РА-М, 2008.

Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. 2007, N 4.

Мирсанов Д.К., Харкута К.Я. Основы муниципального права - М.: Феникс, 2006, 348с.

Милькина И.В. Инновационное развитие территорий: путь выхода из кризиса. /Актуальные проблемы управления. - М.: ГУУ, 2007.

Муниципальное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. М., 2006.

Панов А.И. Стратегический менеджмент: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА. 2006. - 240 с.

Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели, - М., Статут, 2007.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.2-е изд. - СПб.: Питер, 2007.

Трофимова И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, N 12.

Шевырова М.А. и др. Оценка степени освоения новых моделей и инструментов муниципального управления в российских городах // Региональные исследования №3 (5), 2007.

Шевченко И.В., Александрова Е.Н. Инновационная экономика: вопросы теории и основные тенденции развития // Финансы и кредит. 2008. № 14.

Сайт администрации Одинцовского муниципального района Московской области: odin