Особенности городских и муниципальных образований и стратегия их развития

Исходя из выше сказанного, определяются основные подходы и методы разработки стратегии развития муниципального образования. При отсутствии стратегии как документа предпринимаются попытки выделения факторов, характеризующих деятельность муниципального образования. Это необходимо для того, чтобы затем выдвинуть гипотезу о содержании возможно действующей стратегии. При этом проводится анализ как внутренних, так и внешних параметров муниципального образования. В качестве критериев выбора стратегии используются сильные стороны и внешние возможности, цели и все виды ресурсов.

Разработка стратегии осуществляется путем последовательного приближения к ответу на вопрос: что принесет МО успех в будущем? В начале необходимо "увидеть" МО в будущем, причем образ МО, с одной стороны, создается как образ идеального муниципального образования. Однако, с другой стороны, этот образ должен соответствовать именно тому муниципальному образованию, для которого разрабатывается стратегия, поскольку не из любого исходного состояния МО можно достичь желаемого лучшего будущего. Этот образ необходимо наполнить содержанием того, что муниципальное образование желает предложить обществу и самому себе - местному сообществу, то есть содержанием той миссии, которую муниципальное образование хотело бы выполнять в будущем. Определение конкретного результата, который может проявиться, прорасти из образа будущего и миссии, обеспечивает формулирование целей муниципального образования, для достижения которых разрабатывается стратегия. При этом разрабатывается своего рода модель, реализация которой должна обеспечить успех муниципальному образованию. Все подходы к разработке стратегии муниципального образования сводятся к тому, что стратегия представляет собой сочетание стратегического анализа и интуиции разработчиков, коими в первую очередь должны являться те субъекты, которые затем будут детализировать и реализовывать стратегию. Важным является и то, что стратегия никогда не может быть продумана и просчитана до конца, а ее корректировка по мере изменения внешних и внутренних условий - необходимая процедура. К тому же универсального, пригодного на все случаи жизни метода разработки стратегии не существует [4, c.18].

Содержание стратегии должно соответствовать варианту развития, который носит пессимистичный, реалистичный или оптимистичный характер. Каждый из них, в свою очередь, предполагает несколько видов стратегии. На разных этапах развития муниципального образования эти варианты могут изменяться, комбинироваться и дополнять друг друга. Такой подход во многом предопределяет эффективность формирования стратегии развития муниципального образования. Для того чтобы стратегия дала импульс социально-экономического развития с первых шагов ее разработки, целесообразно оценивать эффективность механизма разработки стратегии на стадии именно ее разработки, обсуждения или принятия. Самый простой способ такой оценки эффективности - экспертная оценка. Опытный эксперт или группа экспертов, анализируя все этапы разработки стратегии, все изложенные выше факторы и т.д. выскажут замечания и предложения, дадут свою оценку. Чем больше будет привлеченных со стороны экспертов, чем опытнее они будут, тем выше вероятность исключения ошибок или исправления их до стадии реализации стратегии. Как правило, на такую работу у муниципальных образований не хватает средств. Поэтому в качестве экспертов выступают местные специалисты, руководители предприятий, представители различных групп сообщества, депутаты и т.д. В любом случае эксперты как местные, так и приглашенные используют единую методику оценки эффективности формирования стратегии. Эффективность механизма формирования стратегии - это отношение качества стратегии к затратам на ее разработку.

Следует подчеркнуть, что привлечение экспертов обязательно при многокритериальной оценке эффективности сложных, многоцелевых организаций, каковыми являются муниципальные образования, и стратегии которых уже на стадии разработки связаны с достижением целого набора взаимосвязанных показателей, формирующих их образы (профили). С определением данного образа связаны методы изучения профиля (их ещё называют методы перечня критериев). Суть этих методов состоит в том, что рассматривается соответствие объектов исследования каждому из установленных критериев и по каждому критерию даётся оценка, которая может быть представлена графически.

Стратегию или ее составные части вовремя можно поправить и не допустить ненужного расходования финансовых, материальных, интеллектуальных и прочих ресурсов муниципального образования. Стоит сказать, что характер деятельности муниципальных образований, различные условия и исходные данные, их различные цели, а также неоднозначные подходы и способы их достижения, предопределяют специфику разработки стратегий. А это значит, что система оценочных критериев для конкретного муниципального образования носит строго индивидуальный характер.

Глава 2. Стратегия социально-экономического развития Одинцовского муниципального района

 

2.1 Социально-экономическое положение  и основные проблемы развития  Одинцовского муниципального района

 

Одинцовский муниципальный район в социально-экономическом отношении развивался как территория, имеющая рекреационное значение и обеспечивающая Москву рабочей силой.

Основу экономики Одинцовского муниципального района составляют сельское хозяйство, средние и мелкие предприятия строительного комплекса, предприятия по производству товаров народного потребления, развитая система санаторно-курортных учреждений, пансионатов, домов отдыха, предприятия, обеспечивающие население бытовыми, коммунальными, транспортными услугами и услугами связи. Численность населения района: 286 132 чел.

В Одинцовском муниципальном районе промышленную деятельность осуществляют 303 предприятия, из них 25 средних и 278 малых предприятий. В районе работают предприятия по производству строительных материалов, машиностроительного комплекса, черной металлургии, химической, деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности. В структуре промышленного производства наибольший удельный вес приходится на промышленность стройматериалов - 31%, пищевую - 23%, машиностроение - 16%. При этом, в рамках концепции "Экополис Одинцовский" акцент делается на создание предприятий сферы услуг и инновационных производств.

Наибольший удельный вес по объему отгруженных товаров занимает:

производство пищевых продуктов - 40,2%,

выпуск лекарственных препаратов, парфюмерно-косметической продукции - 18,4%,

производство строительных материалов - 16,6% [19].

Стабильный рост промышленного производства обеспечивается активизацией процессов модернизации и реконструкции действующих предприятий, строительства новых производств, а также разработкой новых видов продукции, технологий, материалов. Растет престиж предприятий района на федеральном уровне, продукция многих предприятий занимает лидирующие позиции в списке 100 лучших товаров России.

Средняя заработная плата в промышленности составила более 20,0 тысяч рублей, что выше уровня прошлого года на 25%. На отдельных промышленных предприятиях заработная плата превышает 30 тысяч рублей (табл.1).

 

Таблица 1

Среднемесячная заработная плата в промышленности

Показатели	Единиц измерения	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Среднемесячная заработная плата в промышленности	руб.	8702,0	11417,0	13425,0	16034,4	20 043,0
Годовой темп роста	%	119,9	131,2	117,6	119,4	125,0

 

Основным источником формирования денежных доходов населения являются фонд оплаты труда и социальные трансферты, на их долю приходится около 80% в общем объеме доходов. Несмотря на объективные трудности в 2008 году району в основном удалось сохранить темпы социально-экономического развития. По ряду показателей, характеризующих экономическую активность, в сравнении с прошлым годом наблюдается положительная динамика: собственные доходы консолидированного бюджета района составили в первом полугодии 2990 млн. руб., что выше уровня собственных доходов 1-го полугодия 2008 г. в 1,3 раза, или на 645,6 млн. рублей (рис.1).

Рис.1. Собственные доходы консолидированного бюджета Одинцовского муниципального района, млн. руб. [19]

 

На прежнем уровне остался объем инвестиций в строительство - 6 млрд. рублей. Сохранены достигнутые темпы ввода жилья - введено в эксплуатацию 386,6 тыс. кв. м, в том числе 105,5 тыс. кв. м. многоэтажного жилья и 281,1тыс. кв. м - индивидуального жилья (это наибольший объем ввода жилья по Московской области). Введено в эксплуатацию 30 объектов социально-культурного и производственного назначения.

В результате падения "оплаченного спроса" наблюдается некоторое снижение показателей потребительского рынка. Вместе с тем они остаются значительными по объему. Одинцовский район по товарообороту входит в пятёрку самых крупных по Московской области, занимает 3-е место по оказанию платных услуг населению. Оборот розничной торговли составил 22,2 млрд. рублей, а объем платных услуг населению - почти 10,5 млрд. рублей.

Бюджетная политика Одинцовского муниципального района в 2008 году была ориентирована на максимально полный сбор налогов, их увеличение за счет развития налогового потенциала, увеличение неналоговых доходов за счет повышения эффективности использования муниципального имущества.

Объем доходов, собираемых на территории Одинцовского муниципального района во все уровни бюджетной системы Российской Федерации, включая государственные внебюджетные фонды, составил 29 633,4 млн. руб., что в 1,2 раза выше уровня 2007 года (24 335,1 млн. руб.)

Основная доля доходов, собираемых с территории района, является источником формирования федерального и областного бюджетов - 64,2%;

федеральный бюджет - 9 158,3 млн. руб. (30,9%);

областной бюджет - 9 869,4 млн. руб. (33,3%);

местный бюджет - 6 361,7 млн. руб. (21,5%);

государственные внебюджетные фонды - 4 244,0 млн. руб. (14,3%).

В 2008 году доходы бюджета Одинцовского муниципального района с учетом безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности увеличились по сравнению с прошлым годом в 1,2 раза. Основным источником формирования доходов бюджета района является налог на доходы физических лиц, удельный вес поступлений которого составил 25,8% от общей суммы доходов бюджета района. Удельный вес поступлений земельного налога, зачисляемого в бюджет района, составил 17,7%.

Доля неналоговых доходов составила 20,9 % от общей суммы доходов местного бюджета. Основным источником неналоговых доходов на протяжении ряда лет остаются доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, удельный вес которых в 2008 г. составил 14,8%.

Расходная часть районного бюджета является инструментом достижения важнейших социальных целей. Главным приоритетом в бюджетных расходах на 2008 год оставалась социальная сфера, удельный вес расходов на которую составил более 68% от общего объема расходов бюджета (в 2007 году - 67%), в том числе на образование - 43,5%, на здравоохранение и спорт - 16,6% [19].

Удельный вес расходов бюджета района на жилищно-коммунальное хозяйство в 2008 году снизился и составил 10% против 15,1% в 2007 году. Это связано, главным образом, с перераспределением источников финансирования данной сферы в связи с постепенным переходом на полное возмещение населением расходов по текущему содержанию жилого фонда и коммунальных услуг.

Главными задачами бюджетной политики Одинцовского муниципального района является повышение благосостояния населения, обеспечение роста доходов консолидированного бюджета муниципального образования.

В связи с этим бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательского климата, повышению конкурентоспособности экономики города, обеспечению социальной стабильности.

 

2.2 Стратегический анализ Одинцовского  муниципального района

 

SWOT-анализ - это один из самых распространенных видов анализа в стратегическом управлении на сегодняшний день. SWOT-анализ позволяет выявить и структурировать сильные и слабые стороны, а также потенциальные возможности и угрозы.

Цель SWOT-анализа - сформулировать основные направления развития через систематизацию имеющейся информации о сильных и слабых сторонах, а также о потенциальных возможностях и угрозах.

Процедура проведения SWOT-анализа в общем виде сводится к заполнению матрицы, в которой отражаются и затем сопоставляются сильные и слабые стороны объекта анализа, а также возможности и угрозы. Это сопоставление позволяет чётко определить, какие шаги могут быть предприняты для развития и, на какие проблемы необходимо обратить особое внимание [13, c.74].

SWOT-анализ развития Одинцовского муниципального района представлен в Приложении 1.

По результатам диагностики определены основные группы ключевых проблем социально-экономического развития района, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации основных направлений (табл.2)

 

Таблица 2

Ключевые проблемы развития Одинцовского муниципального района

Инфраструктурные проблемы	Значительный износ коммуникаций жилищно-коммунального хозяйства;
	Большое количество объектов теплоснабжения с низким коэффициентом загрузки мощностей
	Слабое внедрение новых технологий в области ЖКХ
Кадровые проблемы	Проблемы демографического характера и рынка труда.
Экономические проблемы	- Высокая стоимость энергоресурсов;
	- Высокий моральный и физический  износ основных производственных фондов;
	- Недостаток собственных средств  предприятий для реализации инвестиционных  проектов;
	- Отсутствие у предприятий - заемщиков  реального залогового обеспечения  кредитов;
	- Отсутствие системы защиты местных  товаропроизводителей от иностранных конкурентов.
Законодательные проблемы	Непостоянство законодательства;
	Недостаточное наличие комментариев и разъяснений о порядке применения законодательных актов федерального и областного уровня для принятия подзаконных правовых актов на муниципальном уровне;
	Несовершенство законодательства, освобождающее индивидуальных предпринимателей и малые предприятия отчитываться перед органами статистики по объемам вырабатываемой продукции, что в значительной степени искажает реальное положение дел в отраслях;
Социальные проблемы	- Сокращение уровня безработицы;
	- Снижение доли населения с  денежными доходами ниже прожиточного  минимума;
	- Доведение заработной платы  работающего населения до среднеотраслевого  уровня.
Экологические проблемы	- Наличие несанкционированных свалок  на территории района;
	- Высокий износ очистных сооружений  и канализационных сетей;
	- Хранение на специальных складах  пестицидов и агрохимикатов, требующих  утилизации специализированными  организациями;
	- Рост выбросов загрязняющих веществ автотранспортом, вызванный как увеличением его количества, особенно в летний период, так и ухудшением его технического состояния, а также использование низкокачественного моторного топлива.
	В отрасли животноводства: изношенность материально-технической базы и недостаточная обеспеченность высокотехнологичным оборудованием; выкуп животноводческих помещений у предприятий-банкротов; низкий генетический потенциал используемых животных; слабые темпы освоения прогрессивных технологий.
Прочие проблемы	В отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности: высокий моральный и физический износ основных фондов; недостаток сырьевых ресурсов из-за диспаритета цен.
	Малые формы хозяйствования - личные подсобные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства: недоступность кредитных ресурсов для большинства личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств из-за отсутствия залоговой базы; отсутствие научной, технологической и рыночной информации, и информации о передовом производственном опыте; ограничение роста производства продуктов животноводства в ЛПХ санитарными нормами; отсутствие цивилизованного рынка сбыта продукции, производимой данной категорией хозяйств.