Основы местного самоуправления

Отдельные нормы, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, закреплены в Указе Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 28 октября 1994 г.

Иначе говоря, на федеральном уровне имеем пока лишь некоторые гарантии в институциональном плане, федеральные же гарантии. Центральной проблемой выступает решение о доходных источниках местного самоуправления: или эти доходы будут иметь регулируемыми органами государственной власти субъектов Федерации источники поступлений посредством налогов на деятельность и доходы в частной сфере, или местные сообщества приобретут, наконец, постоянные и не изымаемые источники. 7

Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления в РФ ”, при всех его слабостях, является несомненным фактом позитивного движения. Без закрепления указанных в законе финансовых основ местного самоуправления, в Налоговом и Бюджетном кодексах РФ, вряд ли можно рассчитывать на реальное их осуществление.8

Формирование и развитие правовой основы местного самоуправления осуществляется на основе следующих общих принципов:

• Признание общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ в качестве составной части правовой основы местного самоуправления.
• Верховенство Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по отношению к федеральным законам и (или) иным нормативным нормативнымправовым актам РФ, регулирующим вопросы местного самоуправления;
• Верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов по отношению к конституции (уставу), закону.
• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в сфере правового регулирования местного самоуправления.
• Обязательность муниципальных правовых актов для исполнения на территории муниципального образования.
• Высшая юридическая сила в системе муниципальных правовых актов и прямое действие на территории муниципального образования устава муниципального образования и оформленных в виде правовых актов решений.
• Вступление в силу муниципальных  правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, после их официального опубликования.
• Особый порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений, дополнений и государственная регистрация в органах юстиции.
• Составление муниципальных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям, иным нормативным правовым актам субъектов Федерации.
• Отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов органами и должностными лицами, их принявшими.
• Обжалование органами местного самоуправления в суд федерального закона или иного нормативного правового акта РФ либо закона.
• Участие населения в формировании правовой основы местного самоуправления.
• Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.
• Наступление ответственности в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ за неисполнение муниципальных правовых актов.9

 

 

2. Международное законодательство о местном самоуправлении. 
Европейская Хартия Местного самоуправления.

Для решения международно-правовых проблем развития местного самоуправления в Европе создан Конгресс местных и региональных органов, который входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных органов власти и Палаты регионов.

Заседания Конгресса проводятся один раз в год во Дворце Европы в Страсбурге. Конгресс является совещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и с этого же времени принимает участие в работе Конгресса местных и региональных органов власти Европы. 
Европейская Хартия местного самоуправления является основным международным источником правового регулирования сферы местного самоуправления.

По своей юридической природе она является международно-правовым договором, и поэтому Хартию следует применять, учитывая особенности такой формы нормативно-правового акта.

Последовавшие многолетние и много раундовые консультации привели в 1981 году к выработке текста Хартии. Еще 4 года ушли на его доработку. И только в июне 1985 года в Страсбурге Европейская Хартия местного самоуправления была принята Комитетом министров Совета Европы в форме конвенции 15 октября 1985 года.10 

 

 

 

 

 

3. Конституция Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации как основной закон государства занимает особое место в правовой основе местного самоуправления. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, "намечаются основные контуры устройства самой близкой к населению власти - органов местного самоуправления", закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Конституции Российской Федерации. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью
• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территории.11

Статья 12 данной главы Конституции Российской Федерации, придавая особую важность местному самоуправлению, установила, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Далее статья 12 устанавливает принцип самостоятельности местного самоуправления в системе общества. Согласно статье 15 части 2 Конституции органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской

Федерации и законы. Конституция тем самым определяет условия деятельности местного самоуправления.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления. Тем самым Конституция устанавливает тесную связь между человеком и местным самоуправлением, с одной стороны, и между его правами, свободами и деятельностью местного самоуправления – с другой. При этом основу самоуправления составляет человек, его права и свободы.

Статья 33 Конституции Российской Федерации вводит элемент открытости деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с указанной статьей граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Статья 133 устанавливает правовые и экономические гарантии местного самоуправления. В соответствии с указанной статьей местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления.

Глава 8 Конституции Российской Федерации целиком посвящена местному самоуправлению. В ст. 130-133 закреплены основные права местного самоуправления на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм волеизъявления черезвыборные и другие органы местного самоуправления.

В Конституции отмечена обязательность учета исторических и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления. Населению муниципальных образований дано право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Конституцией Российской Федерации закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

• право на судебную защиту;
• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти;
• o запрет на ограничение прав местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Федеральное законодательство.

Ст. 72 Конституции Российской Федерации относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации "издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации".

Иначе говоря, федеральное законодательство о местном самоуправлении составляет "юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Российской Федерации" . Оно обеспечивает общие для всех субъектов Российской Федерации подходы к вопросам формирования и развития правовой основы местного самоуправления, дает определения основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, закрепляемые Конституцией Российской Федерации, получили развитие в Федеральном законе от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данный закон "в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации" .

Согласно ст. 7 Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ему не могут противоречить другие федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права.

В случае же противоречия норм муниципального права, содержащихся в этих законах, положениям Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должны применяться положения Конституции Российской Федерации и названного закона. 12

Это в равной мере распространяется на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Данный закон устанавливает территориальные, финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью, определяет органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления.

 

 

 

 

 

5. Нормативные правовые акты субъектов РФ.

На федеральном уровне закрепляются принципы правового регулирования, выделяются основы, гарантируются права местного самоуправления, конкретные организационно-правовые формы, содержание местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации, т.е. самостоятельно субъектом РФ с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей, отражаются в нормативно-правовых актах конституции, законах, постановлениях, положениях и уставах о местном самоуправлении субъектов Федерации.

Нормативные правовые акты субъектов РФ также подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ.

К ним относятся Конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы. Законы субъектов РФ подразделяются на специальные, посвященные полностью местному самоуправлению, а также содержащие отдельные нормы о местном самоуправлении. К специальным законам относятся:

• Законы субъектов РФ о местном самоуправлении;
• Закон о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления;
• Закон об отзыве депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления;
• Закон о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления;
• Закон о местном референдуме;

 

 

6. Устав муниципального образования. Иные нормативные правовые акты муниципальных образований.

В соответствии со ст. 43 ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1. устав муниципального образования;
2. правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3. правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. В соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов.