Основы местного самоуправления

 

 

Титульный лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение……………………………………………………………...………..……3

1. Правовые основы местного самоуправления…………………………...……..5

2. Международное законодательство о местном самоуправлении.......................13

3. Конституция Российской  Федерации..............................................................14

4. Федеральное законодательство.......................................................................17

5. Нормативно-правовые акты субъектов ..............................................................19

6. Устав муниципального образования .................................................................20

Заключение……………………………………………………………….…....…..21

Список использованной литературы…………………………………….……...22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Система местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. На этапе реформирования местного самоуправления невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Местное самоуправление в РФ функционирует на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на каждом из этих уровней.

Можно выделить следующие отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования.

Во-первых, данные отношения имеют локально территориальный характер. Они возникают в основном на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством с учетом исторических и иных.

Основной массив муниципальных отношений ограничен границами муниципального образования, обеспечивающего жизнедеятельность населения, решение вопросов местного значения на своей территории.

     Во-вторых, отношения, составляющие предмет муниципально-правового регулирования, имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функцией местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной и др.

В-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросов.1

     Муниципальное  право закрепляет и регулирует  общественные  отношения, возникающие  в процессе организации и осуществления  местного самоуправления.

Целью моей работы является рассмотреть правовые основы местного самоуправления, раскрыть основные положения Конституции РФ, Федеральных законов, актов субъектов РФ и нормативно правовых актов, принимаемых в системе местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовые основы местного самоуправления

Под правовой основой местного самоуправления понимается система нормативных правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами и их объединениями в Российской Федерации.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления2.

 Особенности предмета  муниципально-правового регулирования обуславливают комплексный характер муниципального права как отрасли права.

     Многие нормы  муниципального права, регулирующие  на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие  отношения, являются одновременно  нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей  права.

     Муниципальное  право, как и другие отрасли, воздействует  на общественные отношения с  помощью таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определяет характер правового регулирования.

     Различают  два основных метода правового  регулирования – императивный  и диспозитивный. Для муниципального  права характерно императивное  регулирование, т. к. способы юридического  воздействия на общественные  отношения преобладают.

Конституция гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Свои отношения муниципальные образования должны строиться на основе законов, а также договоров, соглашений исходя из своей экономической и финансовой самостоятельности.

Особенность гарантирующего правового воздействия в муниципальном праве состоит в том, что государство, признав местное самоуправление особым уровнем власти народа, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения.

     Согласно ст. 4 Федерального закона 2003 г. «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

Первый период связан с началом формирования правовой основы местного самоуправления в РФ.

2. Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
3. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации;
4. Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
5. Постановления Конституционного Суда.
6. Нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.3

     Нормативные правовые акты подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законом.

Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом. Законы издаются Федеральным собранием РФ, законодательными органами РФ.

На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 154 от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральный закон № 126 от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления.

Указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Безусловно, что важнейшим документом федерального значения, регламентирующим деятельность местного самоуправления, является основной закон нашей страны – Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.4

 На основании ст.12 Конституции  РФ местное самоуправления признается  и гарантируется в Российской  Федерации. Согласно Конституции  местное самоуправление не входит  в систему органов государственной  власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления в соответствии со ст. 72 отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Изменение границ территории муниципального образования возможно также только с учетом мнения населения. По Конституции РФ органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и решать другие вопросы местного значения.

 Органам местного самоуправления  могут передаваться отдельные  государственные полномочия с  передачей необходимых материальных  и финансовых ресурсов для  их осуществления, но контроль  за их реализацией остается  за государством.

Конституцией РФ местному самоуправлению гарантируется судебная защита, запрещается ограничение прав, установленных Конституцией и федеральными законами, и дается право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственной власти.5

Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон № 154 от 28.05.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями ФЗ № 107 от 04.08.2000 г.

В нем раскрыты основные понятия, термины местного самоуправления, обозначена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, как основы конституционного строя в России, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления. Закон определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления, выделил вопросы, находящиеся в ведении муниципального образования.

В законодательных основах местного самоуправления закреплена приоритетность Конституции Российской Федерации и данного закона над законодательными актами субъектов Федерации в случаях их противоречия первым. Большое внимание в Федеральном законе уделяется вопросу об уставе муниципального образования, раскрывается основное содержание, порядок его разработки и регистрации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет основы деятельности органов местного самоуправления и подчеркивает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществление органами государственной власти или государственными должностным лицами местного самоуправления не допускается. 6

04.08.2001 г. был принят Федеральный  закон № 107 «О внесении изменений  и дополнений в ФЗ № 154 «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации». Эти изменения в основном  направлены на сохранение единого  правового пространства Российской  Федерации, а именно:

- предусмотрены случаи, когда  представительный орган местной  власти или глава муниципального  образования принимают нормативные  акты, которые признаны судом  противоречащими Конституции РФ, нормативным актам субъектов  РФ и Уставу муниципального  образования;

- предусмотрена процедура  отмены этих незаконных нормативных  актов;

- принятие соответствующих  мер органами государственного  управления в случае, если органы  местного самоуправления не отменили  незаконный акт после решения  суда в установленные сроки, вплоть  до отрешения главы муниципального  образования от занимаемой должности  и роспуске представительного  органа местного самоуправления.

Подзаконные нормативные акты принимаются для обеспечения выполнения норм Конституции РФ и Федеральных законов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления.

Законодательное регулирование местного самоуправления осуществляется не только исключительно нормативно-правовыми актами муниципального права, но и посредством широкого круга Федеральных законов, в той или иной степени затрагивающих деятельность муниципальных образований.

Гражданский кодекс РФ содержит статьи о признании муниципальных образований и выступающих от их лица органов местного самоуправления равноправными участниками гражданских правоотношений. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» является основой для муниципального избирательного права и т.д