Основы местного самоуправления

Органы местного самоуправления должны быть наделены уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Устав муниципального образования  закрепляет статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух и более пяти лет. Кроме того, устав должен определять основания и порядок прекращения их полномочий.

В соответствии с законом  субъекта Федерации устав муниципального образования устанавливает наименование и виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу.

Уставом муниципального образования определяются выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами.

В-четвертых, в уставе муниципального образования должны быть закреплены формы, порядок и  гарантии непосредственного участия  населения в решении вопросов местного значения. Речь идет о таких  институтах муниципальной демократии, как местный референдум, муниципальные выборы; собрание (сход) граждан; народная правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В-пятых, устав муниципального образования устанавливает основания  и виды ответственности органов  и должностных лиц местного самоуправления. Уставом муниципального образования  в соответствии с законом субъекта Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В-шестых, уставом муниципального образования определяются экономическая  и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В-седьмых, в уставе муниципального образования могут регулироваться вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных народов, казачества с учетом исторических и местных традиций.

Устав муниципального образования  может содержать и другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации, законами ее субъектов.

        а) Устав Бисертского городского округа принят решением Думы Муниципального образовании Бисертское от 09.06.2005 г № 18 Зарегистрирован распоряжением Правительства Свердловской области от 30.06.2005 г. № 747-РП,регистрационный номер 39-7 Устав зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу 22 ноября 2005 г.  № RU 663390002005008

               Мы, депутаты Думы Бисертского городского округа, выражая волю населения муниципального образования, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Свердловской области, реализуя принципы самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения, принимаем настоящий Устав Бисертского городского округа (далее - Устав), регулирующий вопросы организации местного самоуправления на территории муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.

 Местное  самоуправление является одной  из основ конституционного строя  Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

 Наименование  муниципального образования - Бисертский  городской округ.

Статусом городского округа муниципальное образование  Бисертское наделено Законом Свердловской области от 21 июля 2004 г. N 34-ОЗ "Об установлении границ муниципального образования Бисертское и наделении его статусом городского округа".

Бисертский  городской округ является правопреемником  муниципального образования Бисертское. Поселок Бисерть основан в 1735году. Термины "городской округ" и "муниципальное образование", применяемые в настоящем Уставе, имеют одинаковое значение.(ст.2 Устава Бисертского городского округа).

Статья 5 Вопросы местного значения городского округа. Вступает в силу со дня официального опубликования и до 1 января 2006 года применяется исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 64 данного документа).

К вопросам местного значения городского округа относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета  городского округа (далее - местный  бюджет) и контроль,  за исполнением  данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных  налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной  собственности городского округа,

4) организация  в границах городского округа  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения  населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) обеспечение  малоимущих граждан, проживающих  в городском округе и нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  жилыми помещениями в соответствии  с жилищным законодательством,  организация строительства и  содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

6) дорожная деятельность  в отношении автомобильных дорог  местного значения в границах  городского округа, а также осуществление  иных полномочий в области  использования автомобильных дорог  и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(подп. 6 в ред.  Решения Думы Бисертского городского  округа от 30.04.2008 N 14)

7) создание условий  для предоставления транспортных  услуг населению и организация  транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

8) создание условий  для обеспечения жителей городского  округа услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового  обслуживания;

9) утверждение  генеральных планов городского  округа, правил землепользования и застройки,

10) организация  мероприятий по охране окружающей  среды в границах городского  округа;

11) организация  сбора, вывоза, утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов;

12) организация  предоставления общедоступного  и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам,

13) организация  библиотечного обслуживания населения, 

14) создание условий  для организации досуга и обеспечения  жителей городского округа услугами организаций культуры;

15) создание условий  для массового отдыха жителей  городского округа и организация  обустройства мест массового  отдыха населения; и другое.

         б) Символика Бисерткого городского округа

Так же в уставе Бисертского  городского округа закреплена символика, герб который принят 18 октября 2007 года, номер в Геральдическом регистре РФ: 3652

 

 

 

Описание Герба

 

В скошенном  слева лазоревом и зеленом  поле, поверх всего - десять серебряных сближенных и волнисто изогнутых нитей бисера, положенных косвенно слева; поле между нитями лазорево; вверху нити сопровождены золотым идущим лосем, внизу – золотой елью с такими же корнями. Щит увенчан короной. Нити бисера ,благодаря созвучию с названием давшей округу имя реки служит гласной эмблемой. С фигурами лося и ели так же символизируют природные богатства и чистоту. Лось кроме этого выступает символом динамики, силы и развития. Ель указывает на развитую деревообработку, а изображение её с видимыми корнями указывает на уважительное отношение к традициям и истории  
родного края.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Описание  флага

 

Полотнище с отношением ширины к длине 2:3, разделенной по восходящей диагонали составной  волнистой полосой ( из пяти белых  и четырех синих продольных полос) на равные синюю и зелёную части, несущие желтые изображения лося и ели соответственно. Оборотная сторона зеркально воспроизводит лицевую.

Правовое  значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением ладного муниципального образования.

3. Организационные  основы местного самоуправления. Понятие и виды органов местного  самоуправления.

Местное самоуправление, как и любой вид социального управления, имеет организационную структуру, отражающую основные задачи и функции муниципальной деятельности. Организационные основы местного самоуправления составляют муниципально-правовые нормы, закрепляющие структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, регламентирующие муниципальную службу. 
Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. 
В соответствии с Конституцией Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" связывает решение вопросов организации местного самоуправления с принятием устава муниципального образования. В уставе определяются структура, наименование и порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления, регламентируются условия и порядок организации муниципальной службы, указываются гарантии прав должностных лиц, основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, срок полномочий, основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутатов и членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, другие положения, составляющие организационную основу местного самоуправления. 
Муниципальное законодательство устанавливает обязательное наличие в муниципальных' образованиях выборных органов местного самоуправления.' Прежде всего имеется в виду наличие представительного органа - выборного органа, обладающего правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. 
Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых путем тайного голосования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права в соответствии с федеральными законами и законами местного самоуправления закрепляется федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. 
Основной формой деятельности представительного органа местного самоуправления являются сессии (заседания), периодичность созыва которых определяется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа. На сессиях (заседаниях) в коллегиальном порядке принимаются решения по вопросам, отнесенным к ведению муниципальных образований. 
Уставами муниципальных образований помимо представительных органов могут быть предусмотрены иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (в том числе и выборные). Основное их предназначение - исполнение решений представительных органов местного самоуправления, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение их деятельности. Особое место в системе местного самоуправления занимают главы муниципальных образований. Должность главы - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, может быть предусмотрена его уставом. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на данной территории, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 
В соответствии с уставом глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Он руководит деятельностью исполнительных органов местного самоуправления и согласно уставу муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом подотчетны как населению непосредственно, так и представительному органу местного самоуправления. Главы муниципальных образований, иные должностные лица местного самоуправления, а также другие лица, осуществляющие профессиональную деятельность на постоянной основе на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Таким образом, муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. 
Муниципальные служащие не относятся к категории государственных служащих. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

           4.  Структура Бисертского городского округа

 В структуру и наименования органов местного самоуправления (в редакции решения Думы Бисертского городского округа от 13.05.2011 № 41)

(Ст. 19 Устава  Бисертского городского округа), составляют:

1) Дума городского округа;

2) глава городского  округа;

3) администрация  (исполнительно-распорядительный орган  местного самоуправления) городского  округа;

4)контрольный орган городского округа – контрольно-счетная палата.

 Порядок  формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления городского округа, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

 Изменение  структуры органов местного самоуправления  осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

 Решение  Думы городского округа об  изменении структуры органов  местного самоуправления вступает  в силу не ранее, чем по  истечении срока полномочий Думы  городского округа, принявшей указанное  решение.

 Срок полномочий  органов местного самоуправления, наделенных настоящим Уставом  исполнительно-распорядительными функциями  по решению вопросов местного  значения, не ограничен. 

 Финансовое обеспечение  деятельности органов местного  самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.(в ред. решения Думы Бисертского городского округа от 13.05.2011 года № 41)

 Подконтрольность  и подотчетность органов местного  самоуправления федеральным органам  государственной власти и органам государственной власти Свердловской области допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Свердловской области.

          а). Дума городского округа (ст.20 Устава Бисертского городского округа) является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Дума городского округа состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Дума городского округа обладает правами юридического лица, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.