Основные стадии избирательного процесса на муниципальном уровне

Предвыборная агитация на каналах  организаций телерадиовещания и  в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах. В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.

Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке. Закон запрещает агитацию за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемую из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений.

 

Запрещается проводить агитацию:

1). Органам государственной  власти и местного самоуправления;

2). Лицам, замещающим государственные или муниципальные должности с использованием своего служебного положения;

3). Воинским частям, воинским  учреждениям и организациям;

4). Благотворительным  и религиозным организациям, а  также иным организациям при  совершении обрядов и церемоний;

5). Избирательным комиссиям  и членам комиссии;

6). Иностранным гражданам,  лицам без гражданства;

7). Международным организациям;

8). Представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

 

Лицам, замещающим государственные  или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций  телерадиовещания и в периодических  печатных изданиях, за исключением  случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

Использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического  лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица.

Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов.

В случае размещения агитационного  материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. 

Закон запрещает при  проведении предвыборной агитации злоупотребление свободой массовой информации: предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны; запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации. Вместе с тем не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости; осуществление предвыборной агитации не должно нарушать законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается: осуществлять подкуп избирателей (вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу) и т. п.); заниматься благотворительной деятельностью; обращаться к физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации. Они не могут содержать коммерческую рекламу.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом,избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию.

Комиссии контролируют соблюдение установленного порядка  проведения предвыборной агитации и  принимают меры по устранению допущенных нарушений.

 

Полномочия  избирательной комиссии:

- уточнение списка муниципальных и негосударственных СМИ, работающих на территории;

- контроль за публикацией и получением уведомлений муниципальными и негосударственными СМИ в избирательную комиссию – не позднее 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов;

- участие в работе редакций СМИ по принятию решений об участии в избирательной кампании, об объеме эфирного времени и печатной площади, предоставляемой для целей агитации.  На муниципальных выборах объем эфирного времени не может быть меньше 30 минут, печатная площадь – менее 15 процентов общего объема печатной площади.

- контроль за соблюдением законности предоставления СМИ для агитации. 
Вопросы: 
- как делится эфирное время для целей агитации;

- как распределяется  эфирное время между кандидатами,  избирательными объединениями; 
- как распределяется печатная площадь между кандидатами, избирательными объединениями; 
-может ли кандидат, представитель избирательного объединения использовать эфирное время или печатную площадь для агитации за другого кандидата или против него, за другое избирательное объединение, против другого объединения;

- могут ли СМИ в  информационно-аналитических программах  телеканалов или в редакционных  статьях газет публиковать материалы  об участниках избирательной  кампании. Если да, то какие принципы  при этом должны соблюдаться; 
- какие меры может предпринять ИКМО в связи с выявленным нарушением порядка и правил агитации через СМИ.

 

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию. Указанные органы должны устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах. Рамочный Федеральный закон устанавливает также иные требования, направленные на соблюдение правил ведения предвыборной агитации.

 

                                        Заключение

 

Действующее федеральное законодательство о местном самоуправлении дает возможность сохранять и развивать демократические выборы в муниципальных образованиях. Выборность представительных органов и должностных лиц — сущностный элемент местного самоуправления. Практика проведения выборов в муниципальных образованиях свидетельствует о существовании серьезных проблем в их правовом регулировании. Особенно актуальной является проблема едино образного применения федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и муниципальных нормативных правовых актов при проведении муниципальных выборов.

Информирование избирателей о выборах осуществляется на принципах объективности, достоверности, равенства кандидатов, избирательных объединений, свободы деятельности организаций, осуществляющих выпуск СМИ, по информированию избирателей. Деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей осуществляется свободно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                    Литература

 

 Воробьев Н.И. «ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РФ. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ», Москва, 2011г.

В. И. Фадеев, Н. И. Рауткина, Н. М. Миронов «Муниципальные выборы в РФ», Москва, 2009г.

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. «Муниципальное право России», 2008г.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"