Основные стадии избирательного процесса на муниципальном уровне

                                           Введение

 

Муниципальные выборы — это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, регулярно осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Они проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В настоящее время на муниципальных выборах избираются, во-первых, депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований и, во-вторых, главы муниципальных образований (районов, городских округов, городских и сельских поселений), например, мэры городов.

Предварительным условием свободного выбора является информированность  населения. Для того чтобы выборы были подлинными, они должны отражать политическую волю народа. Совершенно ясно, что, не имея доступа к информации о кандидатах, партиях и процессе выборов, избиратели не могут ни сформулировать, ни выразить эту волю.  
 Объективные информационные программы для избирателей и беспрепятственная политическая пропаганда являются важнейшими элементами подлинных выборов. Более того, часть 4 Декларации о критериях свободных и справедливых выборов предусматривает принятие государствами национальных программ гражданского образования, обучения населения избирательным правилам и процедурам. 

 

 

 

 1. Основные стадии избирательного процесса на муниципальном уровне.

 

Стадии избирательного процесса в муниципальных образованиях — это основные этапы организации и проведения муниципальных выборов, рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса при избрании депутатов (членов) представительных и иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

 

Основными стадиями муниципального избирательного процесса являются:

1. Назначение муниципальных выборов
2. Формирование организационно-технологической основы выборов (обеспечение помещений, орг. техникой, поиск сотрудников и т.д.)
3. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов и их регистрация
4. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации
5. Голосование
6. Определение итогов голосования, их официальное опубликование (публикация)

 

В случаях, предусмотренных избирательным законодательством, в качестве факультативных стадий выступают:

а) проведение повторного голосования;

6)  проведение повторных  выборов;

в) выборы депутатов вместо выбывших.

 

При этом также следует  учитывать некоторые элементы организации избирательного процесса в муниципальных образованиях, которые имеют вспомогательный (технологический) характер, но являются важной составной частью деятельности, осуществляемой в рамках избирательного процесса. Речь идет о финансировании муниципальных выборов, разрешении избирательных споров и привлечении к ответственности органов и лиц, виновных в нарушении избирательного законодательства, избирательных прав и свобод участников избирательного процесса. Избирательное законодательство требует соблюдения установленных сроков выполнения избирательных действий и процедур в рамках конкретной избирательной кампании, что также является необходимым элементом организации избирательного процесса. Избирательными комиссиями, организующими проведение муниципальных выборов, утверждаются календарные планы мероприятий по подготовке и проведению этих выборов, которые регламентируют сроки осуществления избирательных действий и процедур в рамках конкретной стадии муниципального избирательного процесса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                2. Информационное обеспечение выборов.

 

 

Одна из важных составных частей выборов - информационные отношения. Без  активно циркулирующей в обществе в период избирательной компании информации избирателям трудно определиться в собственном окончательном выборе.

Информационное обеспечение выборов  включает: информирование избирателей  и предвыборную агитацию. Каждая из двух частей способствует осознанному  волеизъявлению граждан, гласности  выборов, однако разными методами.

Информирование  избирателей должно нести факты, не сопровождаемые их оценками агитационного характера. Информирование имеет место, как во время избирательной кампании, так и в межвыборный период.

В отличие от информирования предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него. Агитация выражается в первую очередь в побуждающих оценках.

 

Один из методов информирования избирателей является оборудование в помещении избирательной комиссии либо перед помещением информационного стенда, на котором размещается следующая информация:

 

- биографические данные кандидатов;

 

- сведения о порядке выдвижения кандидатов;

 

- сведения об основаниях регистрации кандидатов;

 

- сведения о доходах и об имуществе кандидатов;

 

- информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений.

 

В случае наличия у  зарегистрированного кандидата  неснятой и непогашенной судимости на информационном стенде размещаются сведения о судимостях кандидата. Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации. Также размещаются образцы заполнения избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов.

Опубликование результатов опросов  общественного мнения, связанных  с выборами, также является разновидностью информирования избирателей.

 

Информирование избирателей  в соответствии с законом осуществляют:

1). Органы государственной  власти

2). Органы местного самоуправления

3). Избирательные комиссии

4). Организации, осуществляющие  выпуск СМИ

5). Физические и юридические  лица

При этом органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать  избирателей о кандидатах, избирательных объединениях.

Избирательные комиссии информируют избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, избирательном законодательстве, кандидатах, избирательных объединениях.

Закон требует распространения соответствующей информации о выборах, чтобы содержание информационных материалов было объективным, достоверным и не нарушало равенства кандидатов, избирательных объединений. При этом информирование избирателей не должно носить характер предвыборной агитации, т. е. в соответствующей информации не должно отдаваться предпочтение тем или иным кандидатам и тому подобное.

Разновидностью информирования избирателей  являются опросы общественного мнения, связанные с выборами. Закон устанавливает  определенные требования к опубликованию их результатов. Так, в течение пяти дней до дня голосования,  а  также в день голосования запрещается публиковать материалы, содержащие информацию о результатах опросов общественного мнения, прогнозы результатов выборов и тому подобное.

В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтения, какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям. Журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информационному обеспечению, не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании и в течение одного года после окончания соответствующей избирательной кампании, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным. Данная гарантийная норма направлена на ограждение названных лиц от стороннего давления, имеющего целью заставить их в рамках информационного обеспечения выборов в нарушение законодательства вести предвыборную агитацию в чьих-либо интересах.

 

Другой формой информационного обеспечения выборов является предвыборная агитация, под которой закон понимает деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной  кампании, признаются:

1)  призывы голосовать за кандидата,  кандидатов, список, списки

кандидатов либо против него (них);

2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с положениями рамочного Федерального закона);

3)  описание возможных последствий  в случае, если тот или иной  кандидат будет избран или  не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;                                            

4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о  деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая  созданию положительного или  отрицательного отношения избирателей  к кандидату, избирательному объединению,  выдвинувшему кандидата, список  кандидатов.

Предвыборная агитация может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с  гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

в) посредством выпуска и распространения  печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом  методами.

 Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, также они вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума  осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных  фондов в установленном законом порядке. Запрещена оплата агитации за кандидата, избирательное объединение, избирательный блок из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

 

Законодательство запрещает прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день

проведения голосования, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, когда кандидат, избирательное объединение используют изображения кандидата со своими супругом, детьми (в  том числе не достигшими возраста 18 лет).

Федеральный закон гарантирует гражданам, общественным объединениям право на проведение агитации в допускаемых законом формах и законными методами.

Предвыборная агитация может проводиться:

-  на каналах организаций  телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

- посредством проведения  агитационных публичных мероприятий;

- посредством выпуска  и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

- иными, не запрещенными законом методами

 

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Политическая партия, в том числе входящая в избирательный  блок, в случае выдвижения ею или  соответствующим избирательным  блоком кандидата (списка кандидатов) и последующей регистрации этого  кандидата (списка кандидатов) соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу соответственно уровню выборов не менее чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном издании, а также в Интернете. Политическая партия, входящая в избирательный блок, вправе не публиковать свою предвыборную программу в случае, если этот избирательный блок в указанный срок опубликует свою предвыборную программу. Такая публикация должна быть осуществлена в рамках использования бесплатной печатной площади, предоставленной в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав, иным законом, либо оплачена из избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.