Основные права государственного гражданского служащего

1. Основные права  государственного гражданского служащего

 

         В обобщенном виде классификация  основных прав гражданского служащего  содержится в статье 14 Федерального  закона «О государственной гражданской  службе Российской Федерации». Рассмотрим  эти права.

Гражданский служащий имеет право:

• на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
• отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
• оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и условиями служебного контракта;
• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
• доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
• доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
• ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;
• защиту сведений о гражданском служащем;
• должностной рост на конкурсной основе;
• профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
• членство в профессиональном союзе;
• рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с указанным ФЗ и другими федеральными законами;
• проведение по его заявлению служебной проверки;
• защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении;
• медицинское страхование в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих;
• государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
• государственное пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

2. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы

Часть 1 ст.12 рассматриваемого Закона закрепляет общие квалификационные требования к должностям гражданской службы. Квалификационные требования - это требования к лицу, занимающему или претендующему на занятие данной должности. Квалификационные требования можно разделить на три группы:

1) требования к уровню  профессионального образования;

2) требования к стажу  гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

3) требования к профессиональным  знаниям и навыкам, необходимым  для исполнения должностных обязанностей.

Схожие требования были закреплены и в Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ". Часть 3 ст. 6 этого Закона устанавливала, что в квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к:

1) уровню профессионального  образования с учетом группы  и специализации государственных  должностей государственной службы;

2) стажу и опыту работы  по специальности;

3) уровню знаний Конституции  РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов  РФ применительно к исполнению  соответствующих должностных обязанностей.

Как видно, новый Закон несколько уточняет требования к государственным гражданским служащим.

Государственная служба требует от чиновника наличия самых различных знаний и навыков. В то же время очевидно, что деятельность, например, заместителя министра требует совершенно другого уровня знаний и навыков, чем, допустим, работа специалиста I категории этого же министерства. Соответственно, к ним должны предъявляться различные требования. В целях дифференциации требований, предъявляемых к лицам, занимающим или претендующим на занятие различных должностей гражданской службы, используется деление должностей на категории и группы.

Наличие высшего профессионального образования является обязательным требованием для лиц, занимающих должности гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы или претендующих на занятие этих должностей.

Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" предусматривал обязательность наличия высшего профессионального образования для высших, главных, ведущих и старших государственных должностей государственной службы. При этом высшее образование должно было быть специализированным: либо (для ведущих и старших государственных должностей) по специальности "государственное и муниципальное управление", либо по специализации государственных должностей государственной службы, либо образование, считающееся равноценным. От претендентов на высшие и главные государственные должности также требовалось наличие дополнительного высшего профессионального образования по профилю (послевузовского управленческого или иного, признанного ему равноценным).

Новый Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ" не содержит каких либо требований к высшему профессиональному образованию гражданских служащих. Тем не менее, можно предположить, что оно должно соответствовать основной деятельности служащего по должности, на занятие которой он претендует. Определение соответствия высшего профессионального образования конкретным должностям государственной службы может быть произведено актом соответствующего государственного органа. В качестве примера можно привести Квалификационные требования по государственным должностям федеральной государственной службы в территориальных органах МНС РФ по налогам и сборам, утвержденные Приказом МНС РФ от 26 февраля 2002 г. N БГ-3-15/97.

Для занятия должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательным является наличие среднего профессионального образования.

Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" предусматривал обязательность наличия среднего профессионального образования для младших государственных должностей государственной службы.

В обоих Законах устанавливается необходимость соответствия среднего профессионального образования направлению деятельности (специализации) по данной государственной должности.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы", который устанавливает следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:

1) высшие государственные  должности - стаж государственной  службы на главных государственных  должностях не менее двух лет  или стаж работы по специальности  не менее пяти лет;

2) главные государственные  должности - стаж государственной  службы на ведущих государственных  должностях не менее двух лет  или стаж работы по специальности  не менее трех лет;

3) ведущие государственные  должности - стаж государственной  службы на старших государственных  должностях не менее двух лет  или стаж работы по специальности  не менее трех лет;

4) старшие государственные  должности - стаж работы по специальности  не менее трех лет;

5) младшие государственные  должности - без предъявления требований  к стажу.

В ряде субъектов РФ также действуют законы, устанавливающие требования к стажу государственных служащих. В частности, Закон Волгоградской области от 30 июня 1999 г. N 278-ОД "О квалификационных требованиях к государственным должностям государственной службы Волгоградской области" (с изм. и доп. от 22 февраля 2002 г.) устанавливает, что гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

1) для высших государственных  должностей - высшее профессиональное  образование по специализации  государственных должностей или  образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным  образованием по специализации  государственных должностей; стаж  государственной службы на главных  должностях не менее двух лет  или стаж работы по специальности  не менее пяти лет;

2) для главных государственных  должностей - высшее профессиональное  образование по специализации  государственных должностей или  образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным  образованием по специализации  государственных должностей; стаж  государственной службы на ведущих  государственных должностях не  менее двух лет или стаж  работы по специальности не  менее трех лет;

3) для ведущих государственных  должностей - высшее профессиональное  образование по специальности "государственное  управление" либо по специализации  государственных должностей или  образование, считающееся равноценным; стаж государственной службы  на старших государственных должностях  не менее двух лет или стаж  работы по специальности не  менее трех лет;

4) для старших государственных  должностей - высшее профессиональное  образование по специальности "государственное  управление" либо по специализации  государственных должностей или  образование, считающееся равноценным; стаж работы по специальности  не менее трех лет;

5) для младших государственных  должностей - среднее профессиональное  образование по специализации  государственных должностей или  образование, считающееся равноценным (ст. 3).

С вступлением в силу комментируемого Закона все вышеуказанные и аналогичные ему акты должны быть приведены в соответствие с его положениями.

В отличие от требований к образованию и стажу государственного гражданского служащего, которые закрепляются в законодательных актах или указах Президента РФ, требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, должны устанавливаться нормативным актом государственного органа, в котором учреждена данная должность, и включаться в должностной регламент гражданского служащего. Это объясняется тем, что работа в различных сферах государственного управления требует специфических знаний и навыков, поэтому установление единых требований по ним для всех должностей гражданской службы, в отличие от требований к образованию и стажу, невозможно.

Такие нормативные акты в настоящее время приняты некоторыми органами государственной власти. Так, например, Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14 октября 1998 г. N 68 утверждены Квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. В соответствии с этими требованиями работники системы Судебного департамента обязаны знать и уметь применять на практике положения Конституции РФ, федеральных законов, определяющих правовые основы организации судебной системы Российской Федерации, судоустройства, исполнительного производства, организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и государственной службы, конституций, уставов, законов субъектов РФ, нормативные акты Судебного департамента применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Работники системы Судебного департамента обязаны знать структуру и функции органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации в пределах полномочий указанных органов при решении вопросов организационного обеспечения деятельности судов.

Должность государственного служащего системы Судебного департамента предполагает наличие следующих деловых качеств и навыков работника в объеме, необходимом для исполнения своих должностных обязанностей:

1) способность определять  стратегию развития системы Судебного  департамента и направления деятельности  по организационному обеспечению  судов, изыскивать новые формы  и методы этой деятельности, разрабатывать  механизмы их практической реализации;

2) способность планировать, организовывать и анализировать  свою деятельность, деятельность  подчиненных подразделений и  работников;

3) владение компьютерной  техникой и оргтехникой;

4) знание этических норм  и способность применять их  в служебном общении.

Исполнение государственной службы в системе Судебного департамента по той или иной государственной должности означает выполнение работниками определенных обязанностей, закрепленных в соответствующих законодательных актах, трудовых договорах (контрактах) и должностных инструкциях.

Некоторые квалификационные требования к знаниям по государственным должностям федеральной государственной службы в загранучреждениях Минторга России утверждены Приказом Минторга РФ от 2 августа 1999 г. N 347.

 

 

3. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих

 

Профессиональное развитие государственных служащих осуществляется на основе государственного заказа. Под государственным заказом имеется в виду задание Правительства РФ или соответствующего государственного органа субъекта РФ на очередной календарный год государственным органам (государственным заказчикам) на повышение квалификации и профессиональную переподготовку государственных служащих в пределах средств, предусмотренных на эти цели в соответствующем бюджете.

Государственный заказ на профессиональное образование гражданских служащих регулируется Федеральным законом № 79-ФЗ « государственной гражданской службе Российской Федерации».[23]Размещение государственного заказа на профессиональную пер подготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих осуществляется с учетом программ развития государственной службы и в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ.