Основные факторы, определяющие особенности муниципального хозяйства

Организационные методы управления представляют собой систему воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей. К ним следует отнести организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные методы воздействия.

Экономические методы управления представляют собой совокупность способов воздействия путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач. Их можно осуществить при помощи финансово-ценовых рычагов, составления прогнозов, создания экономических стимулов, утверждения хозяйственного расчета.

Социально-психологические методы управления представляют собой способы воздействия, основанные на использовании социально-психологических факторов, к которым можно отнести черты характера муниципального служащего, его способности, темперамент и т.д. Таковы методические основы муниципального менеджмента [22].

 

 

3.2 Особенности муниципального управления в городском хозяйстве

 

Устойчивое функционирование городов и городских поселений предусматривает наличие двух крупных сфер деятельности: градообразующей, ориентированной на развитие данной территории, и градообслуживающей, нацеленной на обеспечение жизненно важных потребностей этой территории в ресурсах, товарах и услугах.

Основная задача управления городом состоит в обеспечении пропорционального развития обеих сфер местной жизни. Для успешного решения этих задач возникает необходимость создания эффективной системы управления, основанной на новом механизме территориального хозяйствования и стратегическом подходе к развитию города. Такой механизм должен быть ориентирован на повышение качества жизни населения, на укрепление экономической самостоятельности и значимости городов, на повышение эффективности и комплексности развития данной территории, на создание благоприятных условий для конкурентного функционирования рыночных структур и привлечения инвестиционных ресурсов.

Система городского управления включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Среди них особое место занимает городское хозяйство, которое представляет собой жизненно важную сферу обеспечения услугами населения городов и общин.

В условиях, когда местные органы власти были составной частью государственного управления и экономика всей страны управлялась административными методами, в методах управления системой отраслей городского хозяйства не было необходимости. В настоящее время новое гражданское законодательство приравнивает муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования по управлению хозяйственной деятельностью, развитием города в целом [23].

Так как основную роль реформирования предприятий городского хозяйства играет реформирование и оптимизация управления отраслями жилищно-коммунального хозяйства, для основной массы населения муниципального образования наиболее острым и волнующим вопросом является повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги и как следствие, повышенное внимание ко всему процессу проведения жилищно-коммунальной реформы. Важнейшими направлениями проводимой реформы являются:

- создание конкурентной среды для предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ;

- контроль над установлением тарифов предприятиями - монополистами;

- обеспечение социальной защиты населению.

Эффективность хозяйственной деятельности городских предприятий - одна из важнейших характеристик системы отраслей городского хозяйства, которая рассматривает всю систему с точки зрения соотношения затрат и результатов ее функционирования. В зависимости от того, какие затраты и особенно - какие результаты ставятся во главу угла, можно говорить об экономической, социально - экономической, социальной, экологической эффективности. Однако границы между всеми этими понятиями расплывчаты и сами эти понятия тесно взаимосвязаны [42].

Анализ и формирование организационной структуры управления муниципальным предприятием, значение и задачи организационного проектирования, научно обоснованное формирование организационных структур управления - актуальная задача современного этапа адаптации предприятий городского хозяйства к рыночной экономике. В новых условиях необходимо широко использовать принципы и методы проектирования организации управления на основе системного подхода. Без развития методов проектирования структур управления затруднено дальнейшее совершенствование управления и повышение эффективности производства, так как:

Во-первых, в новых условиях в целом ряде случаев нельзя оперировать старыми организационными формами, которые не удовлетворяют требованиям рыночных отношений, создают опасность деформации самих задач управления городским хозяйством;

Во-вторых, в сфере управления техническими системами городского хозяйства, комплексный подход к совершенствованию организационного механизма ранее во многом был подменён работой по внедрению и использованию автоматизированных систем управления;

В-третьих, создание структуры управления городским хозяйством должно опираться не только на опыт, аналогию, привычные схемы и интуицию, но и на научные методы организационного проектирования;

В-четвёртых, проектирование сложнейшего механизма - механизма управления городским хозяйством - должно возлагаться на специалистов, владеющих методологией формирования организационных систем [24].

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Особенности управления муниципальным хозяйством: муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности, результативности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли; роль человека как участника процесса управления; опора в системе управления на использование человеческого ресурса главного местного ресурса; оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, cвязанных с местом проживания человека множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер.

В качестве объектов управления выступают:

- муниципальные предприятия, деятельность которых полностью подчинена интересам населения муниципального образования;

- иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований.

В качестве субъекта управления выступают органы местного самоуправления.

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары или услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Органы местного самоуправления осуществляют особую функцию регулируют деятельности двух предыдущих элементов в интересах населения муниципального образования.

Управление муниципальным хозяйством является лишь одной из функций местного самоуправления. В широком смысле местное самоуправление, а следовательно, и управление муниципальным хозяйством осуществляется населением. Текущее, оперативное управление муниципальным хозяйством должно осуществляться специально создаваемыми для этого структурами, сформированными из профессионально подготовленных кадров. Функции таких структур управления в муниципальных образованиях выполняют органы местного самоуправления. Они создаются в более широких целях и для решения как минимум двух задач: политического (властного) и хозяйственного управления, - причем не всегда можно четко разделить эти задачи.

Сосредоточение в муниципальном хозяйстве всех технических служб города (водопроводного, газового, электрического и транспортного хозяйств) позволяет, упорядочив их эксплуатацию предоставлять населению дополнительные удобства. Скажем можно регулировать электроснабжение и электропотребление. Снабжать электроэнергией в дневные часы трамвайный и троллейбусный парк, а в ночные часы обеспечивать освещение. Обладая всеми трубопроводами можно сделать так, чтобы одновременно проводились прокладка, либо ремонт газовых, водопроводных и канализационных труб. Как известно подобные работы нередко портят жизнь горожанам. То же относится и к проведению других уличных работ, связанных со строительством и благоустройством территории. И еще одно преимущество муниципальной собственности - возможность видеть и обеспечивать перспективы развития городов и их хозяйства, строить и развивать городские службы с расчетом на будущее.

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ: от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // СПС «Консультант Плюс».

Конституция Республики Башкортостан [Электронный ресурс]: от 24 декабря 1993 г. N ВС-22/15 (C изменениями и дополнениями от 28 июня 2012 г.) // СПС «Консультант Плюс»

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) [Электронный ресурс]: ред. от 18.07.2001) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) // СПС «Консультант Плюс».

3. Гражданский кодекс Российской Федерации : от 30.11.1994 №51-ФЗ [Электронный ресурс]: (принята ГД ФС 21.10.1994) : (ред. от 27.06.2012 № 15-П) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.(часть первая).

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ [Электронный ресурс]:  Принят Государственной Думой  : 17 июля 1998 г.:   (16.10.2012 N 175-ФЗ ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 30.03.2012) // СПС «Консультант Плюс».

Концепция внешней политики Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 12 июля 2008 г. N Пр-1440 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ [Электронный ресурс]: от 22 декабря 2011 года// СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

Постановление Правительства РФ [Электронный ресурс]: от 20.08.2002 N 625 (ред. от 23.12.2005) «О Федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года» // СПС «Консультант Плюс».

Послание Президента Башкортостана депутатам Государственного Собрания - Курултая РБ [Электронный ресурс]: от 30 ноября 2011 года // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

О муниципальной службе в РБ [Электронный ресурс] : закон РБ от 18 марта 2005 года N 162-з (24.05.2005 N 181-з):  Принят Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан 17 марта 2005 года.// СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

О местном самоуправлении в РБ [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 23.06.2000 № 77-з (17.07.2006 N 349-з):  Принят Законодательной Палатой Государственного Собрания РБ от  25 мая 2000 года.// СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

О защите прав потребителей [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 25.06.2012): // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 27.12.1997 N 1629 : // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

14. Антонов, В.А. Система государственного управления [Текст]: Учебное пособие / В.А. Антонов.- М.: ГУУ, 2009. - 234 с.

15. Атаманчук, В.Т. Теория государственного управления [Текст]: учебник / В.Т. Атаманчук курс лекций.- М.: Омега-Л, 2010 г. - 231 с.

16. Абалкин, Л.И. Национальная экономика [Текст]: учебник / Л.И. Абалкин. - Москва: Экономист, 2010. -813с.

17. Алтынбаев, П. П. Основные направления повышения эффективности управления местным самоуправлением [Текст]: учебник / П. П. Алтынбаев - М. : Норма, 2009. - 270 с.

18. Алешко, К. С. Ресурсы управления. Городское управление [Текст]: учебник / К. С. Алешко. - М.: Юнита-Дата, 2009. - 411 с.

19. Бабич, A. M. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: учебник / А. М. Бабич. - М.: Финансы: ЮНИТИ, 2010. - 312 с.

20. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: учебник / О. Е. Кутафин - М.: Юристъ, 2010. - 428с.

21. Зотов, В. Б. Муниципальное управление [Текст]: учебник / В. Б. Зотов. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 200 с.

 22. Архипова, А.Н. Экономика [Текст]: учебник / А.Н. Архипова. - М.: Проспект-Кнорус, 2011. - 792 с.

23. Акопова, Е.С. Мировая экономика и международные экономические отношения [Текст]: учебник / Е.С. Акопова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 416с.

24. Бродский, М.Н. Право и экономика: инвестиционное консультирование [Текст]: учебник / М.Н. Бродский. - СПб.: Б.И., 2011. - 488 с.

25. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебник / И.А. Василенко.- М.: Гардарики, 2010. - 211 с.

26. Васильев, Г.А. Управленческое консультирование [Текст]: учебник / Г.А. Васильев. - М.:Юнити,2011. - 255с.

27. Войтов, А.Г. Экономика [Текст]: учебник / А.Г. Войтов. - М.: Информац.-внедренч. центр «Маркетинг», 2010. - 492 с.

28. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление [Текст]: учебник / Н.И. Глазунова.- М.: Проспект, 2010. - 122 с.

29. Гаврилов, А.И. Региональная экономика [Текст]: учебник / А.И. Гаврилов. -М.:Феникс,2009. - 678с.

30. Гальперин, В.М. Микроэкономика [Текст]: учебник / В.М. Гальперин. - М.: Экономическая школа, 2011. - 345 с.

31. Зеркин, Д.П., В. Г. Игнатов Основы теории государственного управления [Текст]: учебник / Д.П. Зеркин: Курс лекций. - М.: ИКЦ «МарТ», 2011. - 134 с.

32. Камаева, В.Д. Учебник по основам экономической теории [Текст]: учебник / В.Д. Камаева. - М.: «Владос», 2011. - 640 с.

33. Крючкова, П. В. Оценка регулирующего воздействия и модернизация системы государственного регулирования. // Общественные науки и современность.-2010. - 432с.

34. Кушлин, В. XXI век и возможности расширенного воспроизводства [Текст]: учебник / В. Кушлин. - М.: Экономист, 2009.- 567 с.