Основные факторы и теории формирования местного самоуправления

                                                      СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение…………………………………………………………………3

1. Основные  факторы  и теории  формирования местного  самоуправления…………………………………………………………5

2. Общие  характеристики и основные принципы  организации местного 

самоуправления…………………………………………………………8

3.Основные  системы местного самоуправления………………….…  13

Заключение……………………………………………………………16

Литература…………………………………………………………….19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы работы обусловлена тем, что в настоящее время в различных государственных органах исполнительной и законодательной власти, а также научных учреждениях Российской Федерации активно прорабатываются вопросы совершенствования механизмов государственного управления социально-экономическим развитием территорий в части взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований. 1

Переход к результативной модели функционирования государственной власти – это безусловная приоритетность интересов потребителя бюджетных услуг, с одной стороны, а с другой – оптимизация управленческих решений по отношению к конечному результату. И первое и второе суть оценки качества управления, а, следовательно, и ответственности органов власти за реализацию своих решений.

В этой связи следует особо подчеркнуть, что в общем контексте осмысления качества государственного управления и возможных путей его повышения актуализируется проблема принципов формирования эффективного механизма реализации местного самоуправления, так как в настоящий момент именно местное самоуправление представляет собой одну из самых неравновесных управленческих систем. Нестабильность, неустойчивость, противоречивость местного самоуправления в Российской Федерации определяется целым рядом факторов.

В последние годы был принят ряд федеральных законов, сосредоточивших на уровне субъектов Российской Федерации основные исполнительно-распорядительные полномочия (федеральные законы от 04.07.2003г. №95-ФЗ, от 22.08.2004г. №122-ФЗ, от 29.12.2004г. № 199-ФЗ, от 31.12.2005г. № 199-ФЗ). Вместе с тем осуществление региональными органами государственной власти значительного числа полномочий в условиях существенного повышения роли субъектов Российской Федерации в реализации государственной политики не привел к оптимизации местного самоуправления.2 Очевидно, логика разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которой пытаются подчинить систему управления на местах, противоречит самой идее местного самоуправления, ее ключевому принципу самостоятельности.

Процесс разграничения предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали» и, прежде всего, его политико-правовая обеспеченность – это еще один из факторов нестабильности, неустойчивости, противоречивости местного самоуправления в Российской Федерации.

Как известно, Конституция Российской Федерации устанавливает разграничение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления. Статья 71 устанавливает перечень предметов ведения Российской Федерации, а статья 72 – предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обращает на себя внимание тот факт, что оба перечня носят закрытый характер.3

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. Основные  факторы    формирования местного  самоуправления 

 

Система  управления  при  любом  типе  государственного  устройства,  какое бы оно ни было,  диктаторское  или  республиканское,  авторитарное  или  демократическое,  характеризуется  той  или  иной  степенью распределения  функций,  в  том  числе  и  по  властной  вертикали. Ведь  в  подавляющем  большинстве  государств  независимо  от  их  размеров  и  численности  населения,  за  исключением  совсем маленьких,  невозможно  всеми  делами  управлять  из  одного  единого  центра.  Вот потому  и  существуют  разные,  хотя  и  очень взаимосвязанные  и  взаимодополняющие,  уровни  власти:  центральный,  региональный  и  местный.  В политической  системе  демократического государства местный уровень выступает  в  форме  местных  органов  самоуправления.

Будучи  одним  из  проявлений  децентрализации  властных  полномочий,  местное  самоуправление  в  рамках  демократического  государственного  устройства  представляет  собой  исторический  феномен,  возникший  на  определенном  этапе  развития  прежде  всех  западных  стран.  Оно  зависит  от  формирования  и  утверждения  институтов  политической  демократии  и  правового  государства  и  связанных  с  ними  теорий  и  идей  прав  и свобод  отдельно  взятой  личности,  верховенства  права,  политического  представительства,  разделения  власти  на  три  самостоятельные  ветви - законодательную,  исполнительную  и  судебную.

Особо  важное  значение  для  формирования  системы  местного  самоуправления  имела  идея  народного  суверенитета,  согласно  которой  главным  и  единственным  источником  и  носителем  власти  является  народ  данной  страны.  Соответственно  народ  вправе  установить  в  стране  любые  формы  власти,  которые  он  сочтет  наиболее  подходящими  для  реализации  своих  интересов.

Пройдя  длинный  и  сложный  путь  становления  и  развития,  местное  самоуправление  стало  неотъемлемой  составной  частью  политической  системы  подавляющего  большинства  стран,  где  господствуют  демократические  режимы.  Система  политической  демократии  отличается  от  всех  других  форм  государственного  устройства,  помимо  всего  прочего,  также  тем,  что  здесь  властные  полномочия  разделены  не  только  по  горизонтали  между  различными  ветвями  власти,  но  и  по  вертикали  между  различными  уровнями  власти -  центральным,  региональным  и  местным.  К  тому  же  для  нее  характерна  децентрализация  власти,  наиболее  зримым  показателем   которой  является  наличие  более  или  менее  эффективно  функционирующего  местного  самоуправления.  Можно  сказать,  что  местный  уровень  играет  ключевую  роль  в  инфраструктуре  политической  демократии.

Совершенно другими, нежели в абсолютистском государстве, являются отношения государства и личности, местных сообществ и центральных органов власти в демократическом государстве. Поэтому вполне естественным является тот факт, что местное самоуправление, предполагающее известную автономию, обособленность в системе государственной власти, становится девизом политических движений 19 века.

Двойственный характер муниципальной деятельности находит свое отражение в теории дуализма муниципального управления. По этой теории муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

 Некоторые  российские  и  зарубежные  исследователи  считают,  что  на  протяжении  всего  XX  столетия,  имело  место  постепенное  сокращение  степени  самостоятельности  и  самодостаточности  отдельных  территорий,  что  сделало  их  более  зависимыми  как  от  общенационального  политического  курса,  так  и  от  положения  дел  в  других  обществах.  Возросшая  мобильность  населения,  расширение  сфер  интересов  граждан,  их  социальных  контактов,  бурное  развитие  средств  транспорта,  коммуникации  и  средств  массовой  информации,  особенно  электронных,  способствовали  усилению  в  местных  общинах  общенациональных  начал.4

Но  при  всем  том  на  протяжении  всего  XX  века,  особенно  во  второй  половине,  все  более  отчетливо  проявились  тенденции  к  усилению  роли  и  влияния  тех  сил  и  движений,  которые  выступали  за  федерализацию,  автономизацию  и  децентрализацию  властных  структур,  приведшие  в  конечном  счете  к  усилению  начал  гражданского  общества  за  счет  государственного.  Более  того,  можно  сказать,  что  шел  двуединый  процесс  расширения  и  укрепления  общенационального  начала,  с  одной  стороны,  и  возрастания  роли  и  значения  органов  местного  самоуправления, неуклонного  увеличения  объема  их  функций - с  другой.  Иначе  говоря, эти  две  тенденции  являлись  по  сути  двумя  сторонами  одной  и  той  же  медали.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Общие характеристики  и основные принципы организации  местного самоуправления

 

Потребности государственного управления делают необходимым разделение территории государства на внутренние территориальные подразделения, которые служат сферой деятельности определенных местных властей5. Административно-территориальное деление конкретной, отдельно взятой страны обусловлено множеством факторов, важнейшими из которых являются географические, демографические, исторические, экономические и социально-политические. В зависимости от государственного устройства административно-территориальное деление устанавливается центральными органами власти в унитарных государствах или субъектами федераций в федеративных государствах. Система административно-территориального деления состоит обычно из нескольких звеньев, которые служат территориальной базой и материальной основой для органов управления на местах. Системы местного управления строятся в соответствии с административно-территориальным делением и принципами, на которых основаны взаимоотношения местных и центральных или региональных органов власти.

Местное управление осуществляется посредством назначаемых государством органов, либо через выборные местные органы, составляющие сердцевину местного самоуправления населения данной административно-территориальной единицы, выступающего в качестве местного сообщества.

В случае прямого государственного правления на местах руководство местными делами сосредотачивается в руках назначаемого представителя центральной власти (или властных структур субъекта федерации). Он и возглавляемый им аппарат образуют местную государственную администрацию. Представитель правительства направляет работу всех административных служб в данной административно-территориальной единице. Такая организация местного управления основана на бюрократическом централизме и строгой иерархии. Она, как правило, свидетельствует о недостаточном развитии демократических начал в жизни общества.

Органы местного самоуправления избираются населением и пользуются определенной самостоятельностью по отношению к центральной власти, не находясь в прямой иерархической подчиненности ей или высшим уровням управления. Система местного самоуправления включает в себя как выборные органы, так и административные службы, находящиеся в ведении мест. Содержание этой администрации оплачивается из местного бюджета6.

Специфика местного самоуправления определяется характером взаимоотношений центральных или региональных и местных органов управления, их структурой и функциям7.

Необходимо подчеркнуть, что для многих государств характерно наличие смешанной системы, соединяющей в себе местное государственное управление и самоуправление, однако в развитых демократических государствах основная тяжесть в решении вопросов ложится именно на органы местного самоуправления.

Итак, местное самоуправление - в РФ - форма осуществления народом своей власти, вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Как подчеркивается в Европейской хартии о местном самоуправления, под ним понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»8.

Во всех демократических государствах местное самоуправление рассматривается в качестве важнейшей составной части общественного управления, необходимого дополнения и противовеса управлению из центра, свидетельства демократического здоровья общества. Наличие местных органов власти, обладающих определенной степенью автономии от центра способствует определенной фрагментации государственной власти, является осуществлением на практике принципа разделения властей, отражением существования в обществе плюрализма. Не случайно уничтожение местного самоуправления обычно рассматривается как симптом тоталитаризма. В свое время в Германии именно органы местного самоуправления стали одной из первых жертв нацистского режима.

История местного самоуправления насчитывает многие столетия. Это вполне закономерно, так как, являясь главным механизмом управления людскими поселениями, местное самоуправление всегда играло и будет играть важную роль везде, где плотность населения достигает того уровня, когда возникает необходимость в коллективном действии и регулировании негативных межличностных, межсемейных и межорганизационных внешних проявлений.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

• самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
• организационная обособленность местного самоуправления в системе управления государством;
• взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
• сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;
• соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
• ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением и государством;
• многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления;
• законность в организации и осуществлении местного самоуправления;
• гласность при осуществлении местного самоуправления;
• сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении;
• наличие государственных гарантий местного самоуправления;
• возможность передачи на уровень местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий9.