Органы местного самоуправления

3.  Глава местной администрации  по федеральному закону №1 31 –ФЗ  может приобретать свои полномочия  двумя способами:

1.  получив предварительно  полномочия главы муниципального  образования путем избрания всем  населением на муниципальных  выборах. В этом случае глава  местной администрации будет  одновременно иметь статус высшего  должностного лица муниципального  образований;

2.  назначение по контракту,  который заключается по результатам  конкурса. В этом случае статус  высшего должностного лица –  главы муниципального образования  получит лицо, избранное представительным  органом из своего состава  и являющееся его председателем.

 

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия, и др.) не является по закону обязательным элементом в  системе местного самоуправления и  относится к категории иных органов. Формирование этого органа является пока редким явлением в Российских муниципалитетах.

 В принципе, контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения находится в исключительной компетенции представительного органа (часть 10 статьи 35 ФЗ № 131). Кроме такого общего контрольного полномочия федеральный законодатель предлагает теперь создать специальный орган с целью контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, включая контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом., находящимся в муниципальной собственности (статья 38 ФЗ № 131).

Федеральным законом № 131 – ФЗ предлагается два способа  формирования контрольного органа:

1.  на муниципальных  выборах;

2.  представительным органом  муниципального образования.

Один из этих способов должен быть выбран и конечно, зафиксирован в уставе муниципального образования. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую  информацию и документы по вопросам, относящимся их компетенции.

В муниципальной практике пока ещё не ушли однообразия организационной  структуры местного самоуправления, присуще недавнему советскому прошлому, когда важнее всего была строгая  иерархическая подчиненность органов  для поддержания сверх централизованной системы управления всех уровней включая местный. На повестке дня стоит совершенствование организационной структуры с цель учета особенностей муниципального образования и инновационных подходов к управленческой деятельности.

По этому после выбора населения одной из предлагаемых моделей нужно воспользоваться положением Федерального Закона №1 31-ФЗ о том, что вопросы организации и деятельности органов местного самоуправлении, включая порядок их формирования, срок полномочий, сами полномочия, подконтрольность, определяется не федеральным или региональным законом, а уставом муниципального образования (пункт 3 статьи 34). Это основание для свободного и самостоятельного определения конкретной и уникальной структуры органов в каждом муниципальном образовании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

При изучении данной темы я постарался раскрыть понятия «орган местного самоуправления», «структура органов местного самоуправления» и основные модели организации местного самоуправления, что составляет систему местного самоуправления.

Делая вывод, хотелось бы отметить, что местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип  организации осуществления власти в обществе и государстве, который  наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве. Местное самоуправление – не только дань демократии, но и инструмент эффективного управления, экономического роста, мощный фактор стабилизации конфликтных ситуаций, особенно межнациональных. Многообразие организационных форм, использование  местных ресурсов, которые могут  быть незаметными на общегосударственном  уровне, позволяют местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и  угрозы, возникающие в процессе функционирования и развития общества и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1.  Конституция Российской  Федерации от 12.12.1993 г.

2.  ФЗ «Об общих принципах  местного самоуправления в РФ»  от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ

3.  Система муниципального  управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: ОЛМА – ПРЕСС, 2006

4.  Стародубровский И.В. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – 2-е изд., перераб. И доп. – М. : АНХ, 2007. – 640 с.

5.  Практика муниципального  управления, пер. издание, № 12, декабрь 2008, статья Р.В. Бабун «Современные проблемы местного самоуправления»

6.  Шугрина Е.С., Муниципальное право. М. 2005.

1. Авакьян С.А. “Состояние проблемы и перспективы местного самоуправления” - М., 2000г.
2. Васильев В.И. “Местное самоуправление: сегодня и завтра” - Журнал Российского права, 1997г.
3. Виноградов В.А. “Местное самоуправление: проблемы и решения" - М.: Российская академия наук, 2002г.
4. Иванова В.И. “Местное самоуправление: проблемы теории и практики” - СПб.: Изд-во “Санкт-Петербургского Университета”, 2001г.
5. Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В. И." Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации" - Саратов: под общ. ред. Новоселова В.И., 2005 г.
6. Конституция Российской Федерации: Официальный текст - СПб.: Издательский дом А. Громова, 2007г.
7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. ”Муниципальное право Российской Федерации”: Учебник. - М.: Изд-во “Юристъ”, 2001г.
8. Постовой Н.В. “Местное самоуправление: история, теория, практика” - М., 2001г.
9. Постовой Н.В. “Муниципальное право России: Вопросы и ответы”-3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2002г.