Нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти
вступают в силу одновременно на всей
территории Российской Федерации по истечении
десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими актами не
установлен другой порядок вступления
их в силу.
Нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти,
содержащие сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального
характера и не подлежащие в связи с этим
официальному опубликованию, прошедшие
государственную регистрацию в Министерстве
юстиции Российской Федерации, вступают
в силу со дня государственной регистрации
и присвоения номера, если самими актами
не установлен более поздний срок их вступления
в силу.
ЗАДАЧА.
Гражданин Зайцев А.А., находясь
в следственном изоляторе в связи с возбуждением
в отношении него уголовного дела по факту
разбойного нападения на машину инкассаторов,
изъявил желание принять участие в голосовании
по выборам главы муниципального образования.
Примите законное и обоснованное решение.
Решение:
В условиях построения правового
государства наблюдается интенсивный
процесс расширения прав и свобод личности.
Правовое положение личности наполняется
более глубоким юридическим содержанием.
Особенно это проявляется в развитии политических,
экономических и личных прав и свобод
граждан.
К основным правам
граждан России относятся, прежде
всего, политические права и свободы,
закрепленные в Конституции Российской
Федерации, которые сохраняются
у лиц, заключенных под стражу
в большом объеме. В соответствии
со статьей 23 Закона «О гражданстве»
за арестованными сохраняется
гражданство Российской Федерации
и ряд политических прав и
свобод.
С принятием Федерального
закона «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений» , Правил
внутреннего распорядка следственных
изоляторов во многом устранились неясности
в реализации политических прав и свобод,
порождающие массу жалоб и конфликтов
между арестованными и администрацией
следственных изоляторов. В частности,
четко определено, что лица, в отношении
которых приговор суда не вступил в законную
силу, не, лишаются права избирать.
Само проведение избирательных
кампаний в условиях следственных
изоляторов имеет свои особенности,
но не вызывает серьезных трудностей:
специальными отделами составляются
алфавитные списки подозреваемых,
обвиняемых и осужденных по
не вступившим в законную силу
приговорам, оборудуются филиалы
избирательных участков в режимных
корпусах с кабинами для голосования,
куда выводятся арестованные. Это
обеспечивает возможность каждому
реализовать своё избирательное
право.
Однако имеются определенные
сложности в организации агитационной
работы, в ознакомлении с биографиями
кандидатов и их программами.
Так как изоляция от общества
подозреваемого и обвиняемого
при избрании меры пресечения
в виде заключения под стражу,
лишает их возможности читать
прессу в полном объеме и
смотреть телевизионные выступления
кандидатов и встречаться с
ними. Поэтому избирательные комиссии
различных уровней должны представлять
объективную информацию по каждому
кандидату с изложением их
программ и биографий всем
лицам, имеющим право голоса в
следственных изоляторах. Радиотрансляционная
сеть в ряде следственных изоляторов
находится в полуразрушенном
состоянии в связи с финансовыми
трудностями, и прослушивание радиопередач
не осуществляется, но это не
освобождает администрацию от
обязанности довести всю необходимую
информацию о кандидатах и
о порядке проведения выборов.
Граждане РФ имеют право избирать
и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления,
а также участвовать в референдуме (ч.2
ст.32 Конституции РФ). Этим правом обладают
все участники уголовного процесса, включая
подозреваемых и обвиняемых, содержащихся
под стражей. Эти лица являются гражданами
РФ. Их виновность по суду еще не доказана,
они презюмируются невиновными. Не исключено,
что суд вынесет в отношении некоторых
из них оправдательный приговор. Нет никаких
опасений, что участие указанных лиц в
выборах или референдуме принесет обществу
и государству какой-либо вред. Наоборот,
предоставление этим гражданам возможности
реализовать свои избирательные права
означает, что государство не лишает их
политико-правовой правоспособности,
что оно относится к этим лицам как гражданам
своей страны, хотя и обвиненным в совершении
преступления, но еще не осужденным (в
Конституции СССР и Конституции РСФСР
1978 г. этот вопрос оставался нерешенным).
Конституция РФ (ч.3 ст.32) совершенно четко
указывает, что не имеют права избирать
и быть избранными лишь граждане, признанные
судом недееспособными, а также содержащиеся
в местах лишения свободы по приговору
суда. Задержанные и арестованные в порядке
меры пресечения к их числу не относятся.
При этом надо подчеркнуть, что эти лица
вправе не только избирать, но и быть избранными.
Конечно, это очень редкий случай, но он
возможен как знак протеста против ареста
политически популярного лица, которое,
по мнению определенных общественных
сил, необоснованно привлечено к уголовной
ответственности. Но такое лицо не может
считаться избранным, если выборы состоялись
после помещения его в места лишения свободы
на основании обвинительного приговора,
вступившего в законную силу. Если ко дню
выборов этот момент не наступил, то лицо
считается избранным и на него распространяются
гарантии неприкосновенности, установленные
для депутатов (привлечение к уголовной
ответственности и арест с согласия Государственной
Думы).
Не имеют права избирать
и быть избранными граждане, признанные
судом недееспособными (ч.3 ст.32 Конституции
РФ). Лица, подвергнутые экспертизе в стационаре
психиатрического учреждения и на день
выборов (референдума) еще не признанные
психически больными или здоровыми, тем
не менее должны быть освидетельствованы
комиссией врачей-психиатров для решения
вопроса об их способности участвовать
в выборах (референдуме). Раньше (см. Закон
о выборах в Верховный Совет СССР от 6 июня
1978 г., постановление ЦИК СССР “О порядке
внесения в списки избирателей лиц, признанных
умалишенными” от 23 октября 1937 г.) по заключению
врачей-психиатров не допускалось участие
в выборах лиц, страдающих слабоумием
в выраженной степени, и лиц, находящихся
в остром психотическом состоянии. Теперь
по смыслу ч.3 ст.32 Конституции РФ врачи
должны заблаговременно позаботиться
о том, чтобы их заключение о невозможности
психически больного участвовать в выборах
было представлено в суд, которому необходимо
предоставить право признавать такое
лицо недееспособным не вообще, а для данного
случая.
Исходя из вышеизложенного
гражданин Зайцев А.А., находясь в следственном
изоляторе в связи с возбуждением в отношении
него уголовного дела по факту разбойного
нападения на машину инкассаторов, имеет
право принять участие в голосовании по
выборам главы муниципального образования.
Список используемой литературы.
1. Лазарев Б. М. Компетенция
органов управления. М., 1972.
2. Попов Л.Л. Административное
право. Учебник. М., 2005.
3. Солдатов А.П.,
Мельников В.А. Административное
право РФ. Учебник. Феникс. 2006.
4. Бахрах Д.Н., Российский
Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право
Учебник для вузов. Москва. 2005.
5. Конституция Российской
Федерации от 12.12.1993 г. // Российская
газета. 1993 г. 25 дек.
6. Гражданский процессуальный
Кодекс Российской Федерации
от 14.11.2002 г. № 138 - ФЗ // Собрание законодательства
РФ. 18.11.2002. № 46. Ст.4532.
7. Градостроительный
Кодекс Российской Федерации
от 29.04.2004 г. № 190 - ФЗ // Собрание законодательства
РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 16
8. Федеральный закон
от 06.10.2003 г. "Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации" № 131 -
ФЗ // Собрание законодательства
РФ. 06.10.2003. № 40. Ст.3822.
9. Федеральный закон
от 21.07.2007 г. "О фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального
хозяйства" // Собрание законодательства
РФ. 2007. № 30. Ст. 3799
10. Постановление
Конституционного Суда РФ от 16.10.1997
г. № 14 - П // Собрание законодательства
РФ. 1997. № 42. Ст. 4902
11. Велиева Д.С., Лысенко
В.В., Капитанец Ю.В., Кулушева М.А., Пресняков
М.В., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному
закону "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" (постатейный) (подготовлен
для системы Консультант плюс). 2005
12. Виноградов В.А.
Основание конституционно-правовой
ответственности // Законодательство:
право для бизнеса. 2003. № 2.
13. Комментарий
к Федеральному закону "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской
Федерации" / под ред. Ю.А.Тихомирова.
М.: Инфра - М - Норма, 1997.
14. Копысова С.Г. Глава
муниципального образования как инициатор
муниципально - правовых отношений // Конституционное
и муниципальное право. 2009. № 4.
15. Кочеткова Н.В.
Конституционно - правовая ответственность
органов и должностных лиц
местного самоуправления перед
государством // Конституционное и
муниципальное право. 2004. № 6.
16. Матузов Н.И., Малько
А.В. Теория государства и права: Учебник.
М.: Юристъ, 2004.
17. Наумов С.Ю., Подсумкова
А.А. Основы организации муниципального
управления: Учебное пособие. Форум, 2009
18. Сагиндыкова А.Н.,
Соловьев С.Г. Спорные аспекты в правовом
статусе главы муниципального образования
// Конституционное и муниципальное право.
2003. № 1.
19. Сергеев А.А. Прекращение
полномочий выборных лиц публичной
власти как мера юридической
ответственности // Журнал российского
права. 2002. № 7
20. Соловьев С.Г.
Проблемные вопросы о юридической
ответственности глав муниципальных
образований // Конституционное и
муниципальное право. 2003. № 2.