Органы местного самоуправления

- Закон Кемеровской области от 27.07.2005 № 97-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственным полномочием Кемеровской области по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 08.07.2005¹²,

- Закон Кемеровской области от 27.07.2005 № 99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 08.07.2005¹³,

- Закон Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.10.2005¹⁴,

- Закон Кемеровской области от 10.12.2007 № 151-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере социальной защиты медицинских, фармацевтических и других работников здравоохранения, а также отдельных категорий граждан»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28.11.2007¹⁵,

- Закон Кемеровской области от 10.12.2007 № 163-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Кемеровской области в сфере культуры»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28.11.2007¹⁶,

- Закон Кемеровской области от 27.12.2007 № 204-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Кемеровской области по организации и осуществлению деятельности органов опеки и попечительства»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.12.2007¹⁷,

- Закон Кемеровской области от 08.07.2010 № 90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере создания и функционирования административных комиссий»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 08.07.2010¹⁸,

- Закон Кемеровской области от 29.09.2011 № 96-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Кемеровской области»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28.09.2011¹⁹,

- Закон Кемеровской области от 20.12.2011 № 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 07.12.2011²⁰ и др.

В Кемеровской области можно выделить как государственные полномочия Российской Федерации, так и Кемеровской области как субъекта федерации, которыми наделены органы местного самоуправления в Кемеровской области.

Так, например, в Кемеровской области  органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Российской Федерации в сфере создания и функционирования административных комиссий (Закон Кемеровской области от 08.07.2010 № 90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере создания и функционирования административных комиссий»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 08.07.2010²¹):

- по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной Законом Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»;

- по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

А, например, государственными полномочиями Кемеровской области органы местного самоуправления наделены в сфере культуры (Закон Кемеровской области от 10.12.2007 № 163-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Кемеровской области в сфере культуры»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28.11.2007²²):

Органы местного самоуправления при осуществлении этого отдельного государственного полномочия имеют право на:

1) финансовое обеспечение отдельного  государственного полномочия за  счет субвенций, предоставляемых  из бюджета Кемеровской области  (далее - областной бюджет);

2) обеспечение отдельного государственного  полномочия необходимыми материальными средствами;

3) дополнительное использование  собственных материальных и финансовых  средств для осуществления отдельного  государственного полномочия в  случаях и порядке, предусмотренных  уставом муниципального образования;

4) получение разъяснений и рекомендаций от уполномоченных органов исполнительной власти Кемеровской области по вопросам осуществления отдельного государственного полномочия;

5) принятие муниципальных правовых  актов по вопросам осуществления  отдельного государственного полномочия;

6) обжалование в судебном порядке письменных предписаний органов государственной власти Кемеровской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельного государственного полномочия.

Органы местного самоуправления при  осуществлении данного отдельного государственного полномочия обязаны:

1) осуществлять отдельное государственное  полномочие в соответствии с  настоящим Законом и действующим  законодательством по вопросам  осуществления отдельных государственных  полномочий;

2) обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых и материальных средств, предоставленных на осуществление отдельного государственного полномочия;

3) исполнять письменные предписания  органов государственной власти  Кемеровской области по устранению  нарушений, допущенных при осуществлении отдельного государственного полномочия;

4) представлять уполномоченным  органам исполнительной власти  Кемеровской области информацию, связанную с осуществлением отдельного  государственного полномочия, а  также с использованием выделенных на эти цели финансовых и материальных средств.

Органы местного самоуправления при  исполнении отдельного государственного полномочия могут иметь иные права  и обязанности в соответствии с действующим законодательством.

В заключение отметим, что сформулированные выше принципы и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями позволяют сделать определенные выводы. Они касаются перспектив дальнейшего развития института наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления. Ситуация в этой сфере такова: идет процесс развития и укрепления этого юридического института, укрепляется правовая основа взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Возрастает вместе с тем ответственность принципиально иного вида - взаимоответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

 

2. На сходе граждан села Красное, являющегося муниципальным образованием с населением 380 человек (из них пенсионеры – 150 человек, работающее население – 100 человек, дети и взрослые недееспособные лица – 130 человек), было принято решение о внесении в местный бюджет разовых платежей в порядке самообложения граждан в целях ремонта центральной дороги. При этом, размер платежей был установлен следующим образом – работающее население – 500 рублей, пенсионеры – 100 рублей. Дайте правовую оценку принятому решению.

 

Подавляющее большинство городских  и сельских поселений имеет незначительный налоговый потенциал: система местных  налогов не может обеспечить их финансовую самостоятельность. Чтобы расширить  перечень собственных доходов местных  бюджетов, законодатель предусмотрел возможность взимания средств самообложения граждан.

Возможность введения платежей самообложения  граждан установлена в ст. 41 Бюджетного кодекса РФ, в п. 1 ч. 1 ст. 55 и ст. 56 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сегодня согласно положениям Налогового кодекса РФ систему местных налогов составляют лишь земельный налог и налог на имущество физических лиц, которые закрепляются за бюджетами поселений и городских округов, а муниципальные районы вообще не имеют собственных налогов. В совокупности поступления от местных налогов составляют лишь несколько процентов от всех доходов муниципальных образований, и, таким образом, система местных налогов не может обеспечить финансовой самостоятельности муниципалитетов. Именно поэтому возможность взимания с граждан платежей самообложения была предусмотрена в Законе № 131-ФЗ.

Согласно ст. 56 Закона № 131-ФЗ под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Здесь выделен целевой характер указанных платежей, что предполагает их отражение в местных бюджетах отдельными от других доходов и расходов позициями (статьями). Средства самообложения могут вводиться и использоваться для решения вопросов благоустройства и озеленения территории муниципального образования, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройства мест массового отдыха населения, охраны и сохранения памятников истории и культуры местного значения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений и других вопросов местного значения, предусмотренных ст. ст. 14 - 16 Закона № 131-ФЗ.

Часть 1 статьи 56 Закона № 131-ФЗ закрепляет ряд критериев, которым должны соответствовать платежи, введенные в форме самообложения:

- разовый характер, то есть нельзя устанавливать регулярный порядок их уплаты или уплату в несколько сроков;

- обязательность уплаты данных платежей распространяется только на граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующего муниципального образования (следовательно, средства самообложения не могут быть установлены в отношении иностранцев, лиц без гражданства, а также в отношении юридических лиц);

- целевой характер, то есть собираются для решения конкретного вопроса местного значения, который рассматривался в ходе референдума (или схода граждан);

- размер платежа должен быть установлен в абсолютной величине, то есть в твердой сумме (например, 200 руб.), а не в процентах от получаемого дохода или иного экономического показателя;

- размер платежа одинаков для всех плательщиков;

- предусмотрена возможность уменьшения размера платежа для отдельных граждан. В соответствии с комментируемой частью размер платежей установлен в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, но размер данных платежей может быть уменьшен для отдельных категорий граждан, численность которых не превышает 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования. К таким льготным категориям могут быть отнесены, в частности, граждане пожилого возраста, инвалиды, ветераны войны и труда, малоимущие.

Вместе с тем правовая природа взимания данных платежей вызывает ряд вопросов. Например, они не закреплены в налоговом законодательстве и, соответственно, не могут являться обязательными к уплате жителями муниципального образования. Кроме того, при реализации комментируемых норм возникают организационные вопросы, не регламентируемые данной статьей:

- сложность проведения (дороговизна процедуры местного референдума);

- отсутствие критериев определения категории граждан, для которых размер платежа может быть уменьшен;

- отсутствие методики определения льготного объема платежей;

- отсутствие форм ответственности за уклонение жителей от уплаты данных платежей;

- неопределенность статуса органов, осуществляемых сбор платежей, их хранение и контроль за их использованием и т.п.

Введение и использование разовых  платежей граждане решают на местном  референдуме, а в малочисленных  муниципальных образованиях - на сходах. Согласно ст. 25 Закона № 131-ФЗ сход граждан проводится только в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Соответственно, сходы в большей части муниципальных образований Российской Федерации (численность жителей которых должна быть, как правило, более 1000 человек, а на территориях с высокой плотностью - 3000 человек) не могут быть проведены.

Исходя из вышеизложенного, можно  дать следующую правовую оценку принятому решению, изложенному в условиях задачи:

- в селе Красном, являющимся муниципальным образованием, население 380 человек и из них не менее 250 человек обладают избирательным правом (работающие и пенсионеры), поэтому согласно ст. 25 Закона № 131-ФЗ в нем не мог быть проведен сход граждан, так как сход проводится только в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. То есть здесь имеется нарушение закона и решения такого схода не могут быть признаны правомерными.

- численность отдельных категорий граждан, которым может быть уменьшен размер платежей, не должен превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования, а в рассматриваемом случае их больше (пенсионеры – 150 человек, дети и взрослые недееспособные лица – 130 человек). То есть и в этом случае имеется нарушение закона и решения такого схода не могут быть признаны правомерными.

 

3. Обязательно ли образование контрольного органа муниципального образования?

 

В соответствии со ст. 131 Конституции  РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Статья 34 Закона № 131-ФЗ закрепляет положение, согласно которому структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.