Органы местного самоуправления

Содержание

 

 

 

1. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Какими государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления в Кемеровской области?

 

В современных условиях особую актуальность приобрела проблема взаимоотношений  органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Ключевой формой их взаимодействия становится институт наделения последних отдельными государственными полномочиями.

Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей  модели взаимоотношений государственной  власти и местного самоуправления в  настоящее время приобрела первостепенное значение. Отметим, что институт передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления известен конституционным моделям большинства стран - Франции, Италии, Испании, Бельгии и др.¹ В Российской Федерации данная модель получила конституционное закрепление.

Статья 132 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Закрепление института наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления на конституционном уровне свидетельствует о важности данного института. Таким образом, государственная власть рассматривает отношения в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями как объект конституционного регулирования².

Развиваются положения ч. 2 ст. 132 Конституции РФ в Федеральном законе от 6 октября 2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»³ включает отдельную главу – главу 4, которая называется «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» и которая \содержит положения, устанавливающие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, порядок осуществления этих полномочий, а также определяющие основные параметры государственного контроля в этой сфере. Главными составляющими указанного института в его российской модели является законодательный уровень закрепления передачи полномочия, необходимость финансирования из соответствующего бюджета и жесткий государственный контроль⁴.

Государство, осуществляя законодательное  регулирование наделения органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, детально регламентирует: порядок наделения; финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: государственный контроль за его реализацией и ряд других вопросов. Каждая из вышеперечисленных групп отношений является объемной и строится на определенных принципах правового регулирования.

Анализ Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и юридической литературы позволяет сформулировать следующие принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями⁵:

1. В соответствии с Конституцией  Российской Федерации наделение  этими полномочиями осуществляется только законом (ч. 2 ст. 132).

2. Наделение органов местного  самоуправления отдельными государственными  полномочиями по предметам совместного  ведения Российской Федерации  и ее субъектов законами субъектов  Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Этот принцип вытекает из ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Объем передаваемых или делегируемых  полномочий должен иметь свои  пределы и может касаться лишь  некоторых государственных полномочий.

4. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из соответствующих вышестоящих бюджетов (ч. 5 ст. 19).

5. Органы местного самоуправления  могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неопределенный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий (ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

6. Не допускается наделение органов  местного самоуправления полномочиями органов судебной власти и органов прокуратуры, а также иными, связанными с обеспечением государственной целостности и безопасности Российской Федерации.

7. Государство оставляет за собой  право контроля за реализацией  этих полномочий. Такой контроль означает возможность для соответствующих государственных органов: давать указания, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам целесообразности. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

8. По вопросам осуществления  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

9. Исполнение органами местного  самоуправления отдельных государственных  полномочий, которыми они наделены в порядке, установленном законодательством, является их обязанностью.

Совокупность этих принципов определяет объем и содержание не только правового  института наделения отдельными государственными полномочиями в целом, но и сам порядок делегирования государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации⁶.

Государственные полномочия полностью  или частично могут передаваться органам местного самоуправления в двух формах: посредством наделения и делегирования⁷.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только законом. Такое  требование, как уже было отмечено выше, установлено ч. 2 ст. 132 Конституции  Российской Федерации.

Делегирование некоторых государственных  полномочий органам местного самоуправления может осуществляться в особых случаях  нормативным правовым актом органа государственной власти Российской Федерации или правовым нормативным  актом субъекта Российской Федерации в виде поручения.

Между наделением и делегированием государственных полномочий существует четкое разграничение, а следовательно, и юридические последствия, которые  наступают до, при и после выполнения переданных государственных полномочий, различны.

В случаях, когда передача отдельных  государственных полномочий органам  местного самоуправления осуществляется законом (федеральным конституционным, федеральным или субъекта Российской Федерации), переданные полномочия исполняются  органами местного самоуправления весь период действия этого закона. Прекращается исполнение отдельных государственных полномочий только в связи с признанием этого закона утратившим силу либо исключением норм о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями из действующего закона.

В случаях, когда передача отдельных  государственных полномочий органам  местного самоуправления осуществляется в форме делегирования, объем  передаваемых полномочий, виды юридических  действий либо содержание поручения, а также срок, на который делегируются полномочия, указываются в акте, которым закрепляется такая форма передачи.

Содержание государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, разнообразно. Установить полный перечень очень трудно, если иметь в виду, что передача государственных полномочий связана с конкретными обстоятельствами, при которых решение данных вопросов наиболее эффективно на самоуправленческом уровне и при изменении которых эти полномочия могут быть возвращены соответствующему органу государственной власти. Конституционная концепция наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями предполагает решение прежде всего вопросов местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

В принципе государство для выполнения этих полномочий могло бы создавать на местах свои структуры. Однако, избегая усложнения управленческих структур, оно делегирует некоторые дела уже действующим на местах органам местного самоуправления⁸.

Поэтому некоторые государственные  полномочия могут передаваться органам местного самоуправления на основе договоров (соглашений) публично-правового характера.

Например, принятие совместного решения  органов государственной власти субъекта Российской Федерации и  муниципалитета о строительстве дороги, телефонизации или о создании какой-либо иной инфраструктуры, необходимой и для населения муниципального образования, и для субъекта Российской Федерации, может фиксироваться в соглашении о совместном выполнении указанной программы.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 ноября 2000 г., соответствует требованиям Конституции Российской Федерации взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти на договорной основе «для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования»⁹.

Изложенное позволяет утверждать, что реализация отдельных государственных  полномочий, непосредственно связанная  с решением вопросов местного значения, может осуществляться путем совместных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядок которых регулируется на договорных основаниях¹⁰.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», как уже отмечалось выше, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Федеральный закон 2003 г. закрепил четкие и ясные критерии, предъявляемые к законодательному акту, которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Так, предусмотрено, что федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального  образования, органы местного  самоуправления которого наделяются  соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов  для определения общего объема  субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче  в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов  местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами  государственной власти контроля  за реализацией отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения  осуществления органами местного  самоуправления переданных им  отдельных государственных полномочий.

Эти положения Федерального закона 2003 г. служат своеобразной гарантией  обоснованного наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Перейдем к рассмотрению вопроса  какими государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления в Кемеровской области.

Во исполнение Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Кемеровской области¹¹, в Кемеровской области также осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В Кемеровской области приняты ряд Законов, из названий которых можно выявить основные направления деятельности, по которым происходит наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: