Органы и должностные лица местного самоуправления

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

 
ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

Кафедра экономики регионов

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине:

«Муниципальное управление»

 

 

Вариант__4__

 

Тема:     Органы и должностные лица местного самоуправления

 

 

Преподаватель: Борзов С.М.

 

Студент IV курса

                     ______Гаврилина Анна Анатольевна_______

                                 (ФИО)

         ________Менеджмента и маркетинга__________

          (Факультет)

          _Государственное и муниципальное управление

                        (Специальность)

              _______10мгд10295__группа 1С-ГУ401____

  (№ личного дела, № группы)

 

 

 

 

 

 

Москва 2013

Содержание

 

 

 

Введение

Основной  задачей демократического государства  является создание наиболее благоприятных  условий для реализации прав и  свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов.

В Российской Федерации как демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов Федерации в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования.

Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной  власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

В современном  обществе утвердился взгляд на местное  самоуправление как

одну из необходимых  основ любого демократического строя, как важнейший принцип организации власти в государстве, как непременное условие формирования и развития гражданского общества.

Для раскрытия данной темы в контрольной работе будут рассмотрены следующие вопросы:

– порядок избрания Главы муниципального образования, его полномочия и функции;

– выборы представительного органа муниципального образования, его полномочия и функции;

– структура местной администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления;

– Глава местной администрации, его полномочия и функции.

 

1. Глава муниципального образования

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению на его территории функций местного самоуправления, избираемое гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном ФЗ и законами Субъекта РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003     № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В части 4 указанной статьи установлены полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования:

• представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени муниципального образования;
• подписывать и обнародовать в соответствии с уставом муниципального образования нормативные правовые акты, принятые представительным органом;
• издавать в пределах своих полномочий право вые акты;
• требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования может исполнять  полномочия:

1. Главы местной администрации при условии избрания его жителями поселения;
2. председателя представительного органа поселения, при этом глава поселения может избираться как жителями, так и из состава представительного органа поселения;
3. того и другого должностного лица одновременно, что допустимо только для сельских поселений, при этом возможны также оба способа избрания главы поселения.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий главы МО, в соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, возможно в случае:

• смерти;
• отставки по собственному желанию;
• отрешения от должности согласно мерам ответственности главы муниципального образования перед государством, предусмотренным в статье 74 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ;
• признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• признания судом безвестно отсутствующим или умершим; · вступления в силу обвинительного приговора суда;
• выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
• прекращения гражданства РФ;
• отзыва избирателями;
• установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы;
• досрочного прекращения полномочий представительного органа, если глава МО был избран из состава данного органа.

 

 

 

2. Представительный орган муниципального образования

Представительный  орган муниципального образования – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Количественный  состав представительного органа зависит, как правило, от числа жителей муниципального образования и неодинаков в разных странах. Так, в большинстве штатов CША преобладают муниципальные советы, небольшие по составу (в среднем 6-12 человек). В Японии, напротив, состав местных советов довольно многочислен: 40-120 членов в ассамблеях префектур и 12-100 членов в муниципальных ассамблеях. Во Франции численность советников в муниципальных советах может составлять от 9 (в коммунах с населением менее 100 чел.) до 69 членов (в коммунах с населением более 300 тыс. чел.).

В России Федеральным  законом 2003 г. установлен нижний предел численности представительного органа, исходя из численности населения и типа муниципального образования:

• 7 — при  числе жителей менее 1000;

• 10 — при  числе жителей от 1 до 10 тысяч;

• 15 — при  числе жителей от 10 до 30 тысяч;

• 20 — при  числе жителей от 30 до 100 тысяч;

• 25 — при числе жителей  от 100 до 500 тысяч;

• 35 — при числе жителей  свыше 500 тысяч.

Число депутатов  представительного органа муниципального района не может быть менее 15.

Представительный орган  поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений,  входящих в состав муниципального  района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;

2) может избираться на муниципальных  выборах на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании.  При этом число депутатов, избираемых  от одного поселения, не может  превышать две пятые от установленной  численности представительного органа муниципального района. Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находятся:

• принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение

отчетов об их исполнении;

• определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• определение порядка  принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении

тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждений;

• определение порядка  участия муниципального образования  в организациях межмуниципального сотрудничества;

• определение  порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Организацию деятельности представительного органа в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет его глава или избираемый из

числа депутатов  председатель.

Разнообразие  вопросов, решаемых представительным органом, вызвало необходимость выделения в его составе структурных единиц — комитетов и комиссий по определенным направлениям деятельности, а также групп (фракций) депутатов, сформированных по территориальному или партийному признаку. Структурные подразделения готовят проекты решений представительного органа, им может также передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов.

 

3. Местная администрация. Глава местной администрации

Структура местной  администрации представляет собой  сложное организационно-функциональное единство, поскольку деятельность местной администрации связана с непосредственным выполнением вопросов местного значения, для чего требуется привлечение значительного числа служащих, работников, обладающих специальными познаниями, опытом и навыками, поэтому структура местной администрации должна способствовать наиболее эффективному осуществлению местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.

Структура местной  администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные, территориальные, вспомогательные органы местной администрации, они наделяются специальными полномочиями в определенной отрасли или сфере муниципального хозяйства.

Местная администрация  является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования  и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению  вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Слова «исполнительно-распорядительный орган» означают, что администрация  является исполнительным органом при выполнении решений населения, представительного органа местного самоуправления, а также при осуществлении отдельных государственных полномочий и решений, принятых органами государственной власти в пределах их компетенции.

Возглавлять исполнительный орган – местную администрацию будет: глава муниципального образования (избранный населением непосредственно); Глава администрации муниципального образования (должностное лицо, назначаемое на должность по контракту).

Деятельность на основе контракта представляет собой, так называемую моноцентристскую (или моносубъектную) модель управления на муниципальном уровне. Эта модель предусматривает, что Глава администрации муниципального образования – муниципальное должностное лицо, назначаемое на должность по контракту на основе результатов конкурса и обладающее: