Органы и должностные лица местного самоуправления

     Представительный орган местного самоуправления — это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

     Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

     В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы:

• Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
• Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
• Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
• Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.
• Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
• Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
• Определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.
• Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
• Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

     Кроме приведенного выше перечня исключительных полномочий представительный орган муниципального образования также осуществляет иные полномочия, которые закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

      Депутатом представительного органа муниципального образования является гражданин, избранный населением соответствующего избирательного округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обладающий правом представлять интересы населения и участвовать в принятии от его имени решений, действующих на территории города.

     Депутатом может быть избран гражданин не моложе двадцати одного года и имеющий право  участвовать в выборах. Депутаты избираются на пять лет. Организационно-правовой формой работы представительного органа муниципального образования является сессия. Представительный орган муниципального образования формирует постоянные депутатские комиссии.

     Организация работы представительного органа и постоянных депутатских комиссий определяется Уставом, Регламентом и положениями о постоя представительного органа муниципального образования и иных депутатских комиссиях . К задачам постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления относятся следующие вопросы:

     а) разработка предложений для рассмотрения на заседаниях представительного органа;

     б) подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного органа;

     в) содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению решений представительного органа;

     г) контроль в пределах полномочий представительного органа за деятельностью городской администрации, ее структурных территориальных подразделений, а также за работой предприятий, учреждений и организаций по выполнению решений представительного органа.

     Первая  сессия представительного органа созывается не позднее чем в трехнедельный срок после избрания в Совет не менее двух третей от числа депутатов, установленного для городского Совета.

     Полномочия представительного органа муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока полномочий. Закон (ст. 35) содержит перечень случаев, в которых полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно:

1. роспуск представительного органа муниципального образования законодательными органами государственной власти субъекта РФ;
2. самороспуск;
3. вступление в силу решения соответствующего суда о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4. преобразование муниципального образования.

     Следует отметить, что закон 2003 г. содержит закрытый перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, который не может быть самостоятельно расширен или сужен органами местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. Местная администрация

     Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы:

     а) непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;

     б) издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;

     в) определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;

     г) определяет штаты и численность местной администрации;

     д) несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.

     Согласно уставам муниципальных образований органы управления и иные структурные подразделения администрации города находятся в подчинении главы города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

     Закон (ст. 37) определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации: глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, или лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок, установленный уставом муниципального образования.

     Закон (ст. 37) устанавливает общие условия проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации.

     В соответствии с законом (ст. 37) представительный орган муниципального образования назначает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, т. е. выбирает лучшую кандидатуру. Глава муниципального образования заключает контракт с главой местной администрации, т. е. подписывает контракт с лицом, утвержденным представительным органом муниципального образования.

     В контракте определены основные полномочия, права, обязанности, гарантии главы местной администрации.

     Закон (ст. 37) также определяет структуру местной администрации, которая утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Под структурой местной администрации в данном случае понимается внутреннее строение органа, поделенного на отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения.

     Структура местной администрации состоит, как правило, из следующих элементов:

1. руководящее звено (глава местной администрации и его заместители);
2. аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям;
3. функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы);
4. территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации).

     Аппарат администрации — элемент структуры местной администрации, состоящий из структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих работу руководителей администрации. Как правило, в аппарат местной администрации входят общий отдел, организационный отдел, управление делами, экономический отдел, юридический отдел, информационно-аналитический отдел, пресс-служба (или пресс-секретарь), приемная, секретариат, технический отдел и т. п.

     Управления местной администрации — это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Управления, как правило, являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации, как правило, функционируют следующие управления: управление организационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры, управление образования, управление по делам физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т. п.

     Роль исполнительных органов местного самоуправления исключительно велика, так как эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции. 
 

5. Иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия) 

     Закон (ст. 38) предусматривает возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа. Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. п. Данный орган призван контролировать следующие функции:

            1)исполнение местного бюджета;

2. выполнение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;
3. выполнение установленного порядка отчета об исполнении местного бюджета;
4. соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

     Некоторые законы субъектов Российской Федерации не предусматривают наличия в системе органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования. Согласно закону 2003 г. контрольный орган не является обязательным, вместе с тем целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании, не вызывает сомнений.

     Контрольно-счетная палата формируется представительным органом и состоит из пяти депутатов, включаемых в состав контрольно-счетной палаты решением думы, и работников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий контрольно-счетной палаты.

     Кандидатов в члены контрольно-счетной палаты имеют право предлагать:

1. глава города;
2. депутаты городской думы;
3. глава администрации города.

     Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счетной палаты решением городской думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя контрольно-счетной палаты.

     Согласно закону (ст. 38) уставом муниципального образования может быть предусмотрено два способа формирования контрольного органа муниципального образования:

     1) на муниципальных выборах, т. е. населением непосредственно;

     2) представительным органом муниципального образования.

     В соответствии с законом (ст. 38) результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию. Таким образом, установлены гарантии гласности в деятельности контрольного органа муниципального образования. Порядок и сроки опубликования (обнародования) результатов проверок контрольного органа должны определяться на местном уровне представительным органом муниципального образования.