Организация управления муниципальной собственностью

Таким образом, при выполнении этих условий эффективное управление муниципальной собственностью в рамках Федерального закона от 06 октября 2003г №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" будет не только способствовать повышению доходности муниципального имущества, но и изменению роли имущества в социально-экономическом развитии муниципального образования. Это станет реальностью, если при выборе способа распоряжения муниципальным имуществом будут учитываться не только интересы различных сторон (населения, органов местного самоуправления, организаций разных форм собственности), но и будут изыскиваться средства для текущего функционирования и стратегического развития территории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, мы рассмотрели понятие муниципальной собственности и способы ее формирования, а также отдельные направления управления собственностью муниципальных образований

На основании изложенного материала можно сделать вывод об имеющихся проблемах в управлении и распоряжении объектами муниципальной собственности.

Для эффективного управления имуществом должны быть созданы необходимые и достаточные базы управления (организационная, юридическая и экономическая). Эти базы управления подразумевают наличие ряда отношений:

отношения между собственниками недвижимости (федерация, субъекты федерации, муниципалитеты, частный сектор);

отношения относительно видов имущества (движимое, недвижимое, в т. ч. земельные отношения).

При этом земельные отношения являются основополагающими в имущественных отношениях и наиболее сложными в правоприменительной практике органов местного самоуправления.

Развитие муниципальной собственности, расширение объектной базы обусловлено необходимостью развития муниципального хозяйства. Оно неизбежно следует за экономическим ростом муниципального образования и спросом населения.

Поэтому структура объектов муниципальной собственности должна быть достаточной для удовлетворения потребностей жителей территории, а также должна учитывать изменения, происходящие на макро - и местном уровнях.

Вопросы структуры и масштаба собственности, видов и форм, сколько и какого имущества, ресурсов необходимо для обеспечения полномочий местного самоуправления, каких и сколько муниципальных предприятий и организаций должно быть в муниципальном образовании, как и каким образом, распределить полномочия между органами местного самоуправления по управлению этими ресурсами и как их использовать, чтобы они приносили доход, становятся ныне первоочередными в деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, завершая исследование, отметим:

Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своей собственностью для обеспечения самостоятельности самоуправления в целом. Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет использование муниципальной собственности через передачу его муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества вследствие неуспешной деятельности руководства предприятия (учреждения) по управлению этой собственностью.

Регулирование отношений муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами. Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальной собственностью, а также принципы и способы использования муниципальной собственности.

Анализ муниципальных нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов местного самоуправления Октябрьского муниципального района по участию в управлении муниципальной собственностью, и выявить, что способ формирования муниципальной собственности соответствует федеральному законодательству, а также выявлены основные подходы к определению целей и способов использования муниципальной собственности (например, для обеспечения доходной части местного бюджета).

Рассмотрение муниципальной собственности Октябрьского муниципального района показало, что число объектов муниципальной собственности является значительным, но при этом в настоящее время еще не завершен процесс формирования муниципальной собственности, а процесс технической инвентаризации объектов в настоящее время только начинается, также постепенно решается проблема бесхозяйных объектов, но все эти задачи усложняются тем, что нет качественной системы учета муниципальной собственности. Следовательно, неэффективное управление муниципальной собственность не соответствует основной цели муниципального имущества: извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета. А доходная часть бюджета, в свою очередь, должна перераспределяется по расходным статьям местного бюджета. При этом акцент должен быть сделан на обеспечении социально - экономических интересов населения.

Также была рассмотрена система управления муниципальной собственностью, состоящая из органа определяющего порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и органов которые принимают решения по вопросам управления и распоряжения имуществом, следует отметить что создано специальное структурное подразделение администрации Октябрьского района - это Управление имущественных отношений строительства и ЖКХ, деятельность которого напрямую завязана на осуществлении местной политики в данной сфере. Работа этого органа связана с реализацией действий предписанных решениями Земского Собрания Октябрьского района и соответствующих постановлений главы Октябрьского муниципального района.

Проведённый анализ эффективности функционирования органов, участвующих в управлении муниципальной собственностью, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда земельных участков). Была выявлена положительная тенденция в направлении использования аренды земельных участков взамен продажи земельных участков, но при этом рост показателей поступлений от аренды муниципальной собственности в районный бюджет мог быть и большим.

В ходе проведённого исследования был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному использованию муниципальной собственности. А это - в свою очередь - "отвлекает" стратегические ресурсы, которые могли быть направлены, к примеру, на инфраструктуру района.

Соответственно выявленным проблемам в дипломном проекте были предложены следующие пути решения:

увеличения финансирования мероприятий связанных с государственной регистрацией права собственности;

использование новых методов в сфере управления муниципальной собственностью в частности межмуниципальное хозяйственное общество;

установление более тщательного учета и контроля над использованием муниципального имущества находящегося в обороте;

выявления бесхозяйных объектов земельных участков, и государственной регистрации права муниципальной собственности Октябрьского района, для дальнейшего использования этого ресурса, например в сельскохозяйственных целях.

Таким образом, задачи, стоящие перед автором работы, выполнены, что позволяет нам говорить о достижении цели дипломного проекта. В заключение, стоит отметить, что тема дипломного проекта является довольно широкой: в рамках данной работы не охватить все аспекты. Следовательно, остаётся большое поле для исследования проблем управления муниципальной собственностью.

 

Список использованных источников и литературы

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской  федерации: принята общероссийским  референдумом от 12 декабря 1993 г. // Российская  газета. - 1993. - № 237. от 25 декабря. С.3-6.

2. Гражданский кодекс Российской  Федерации. Часть первая и вторая  Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г) // Российская  газета. 1994.8 декабря; Российская газета. 2008.16 мая.

3. Земельный кодекс Российской  Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства  РФ. 2001г. - № 44. Ст.

4. Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации: Федеральный  закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Собрание  законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст.3822.

5. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ (ч.11 и 11.1 ст.154). // Российская газета спецвыпуск №3565 от 31.08.2004г.

6. О приватизации государственного  и муниципального имущества в  РФ: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства  РФ 2002г. № 4. Ст.251.

7. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установивший разграничение государственной собственности на землю и отменивший ранее действовавший Федеральный закон от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю: Федеральный закон от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ // Справочная правовая система "Консультант плюс"

8. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации: Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ // справочная правовая система "Консультант плюс"

9. О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с совершенствованием разграничения  полномочий: Федеральный закон от 29.12.2006г. № 258-ФЗ // Российская газета №297от 31.12.2006г., Собрание законодательства РФ от 01.01.2007г. №1 (1ч), ст.21.

10. О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с совершенствованием разграничения  полномочий: Федеральный закон от 18.10.2007г №.230-ФЗ // Собрание законодательства  РФ 22.10 2007г. №43 ст5084, Российская газета  №237 от 24.10 07.

11. О государственных и  муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // Собрание законодательства  РФ. 2002г. № 48. Ст.4746.

12. О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд: Федеральный  закон от 21.07.2005 №94-ФЗ // Собрание  законодательства РФ от 22.10 2007г., российская газета №237 от 24.10 2007г.

13. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26.12.1995г.

№208 - ФЗ // справочная правовая система "Консультант плюс"

14. Об обществах с ограниченной  ответственностью: Федеральный закон  от 08.02.1998г. № 14-ФЗ // справочная правовая  система "Консультант плюс"

15. О перечнях документов, необходимых для принятия решения  о передаче имущества из федеральной  собственности в собственность  субъекта Российской Федерации  или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской  Федерации в федеральную собственность  или муниципальную собственность, из муниципальной собственности  в федеральную собственность  или собственность субъекта Российской  Федерации: Постановление Правительства  РФ от 13 июня 2006 г. № 374 // Российская  газета Федеральный выпуск №4097 от 21.06.2006г.

16. О разграничении государственной  собственности в Российской Федерации  на федеральную собственность, государственную  собственность республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных  округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга  и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета  РСФСР от 27 декабря 1991 № 3020-1 // Ведомости  Съезда народных депутатов РСФСР  и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. С.89.

17. О порядке разграничения  имущества, находящегося в собственности  муниципальных образований Пермского  края: Закон Пермского края № 395-ПК от 19.02.2009г. // Бюллетень законов  Пермского края, правовых актов  губернатора Пермского края, Правительства  Пермского края, исполнительных  органов государственной власти  Пермского края", N 9, часть N 1, 09.03.2009.

18. О разграничении имущества, находящегося в муниципальной  собственности Октябрьского муниципального  района: Закона Пермского края  от 18.12.2006г. №3388-790 // Российская газета  №291 от 26.12.2006г.

19. Об официальном сайте  Пермской области для публикации  информации о размещении заказов: Распоряжение губернатора Пермского  края от 28.03.2006г. №99 // справочная  правовая система "Консультант  плюс"

20. Устав Октябрьского  муниципального района Пермской  области: Решение Земского Собрания  Октябрьского района от 06.06.2005г. №225. // Районная газета Вперед от 15.06.2005г. № 56.

21. О порядке управления  и распоряжения муниципальным  имуществом Октябрьского муниципального  района Пермского края: Решение  Земского Собрания Октябрьского  муниципального района Пермского  края № 341от 25.09.08г // справочная правовая  система "Консультант плюс"

22. Комплексная программа  социально-экономического развития  Октябрьского муниципального района  Пермского края на 2007-2011г.: Решение  Земского Собрания Октябрьского  муниципального района от 31.05.2007г  №95. // справочная правовая система "Консультант плюс".

23. Об управлении имущественных  отношений строительства и жилищно-коммунального  хозяйства администрации Октябрьского  муниципального района Пермского  края: Постановление главы администрации  района от 26.12.2005 №611 // справочная  правовая система "Консультант  плюс"

Материалы судебной практики:

24. Определение Конституционного  суда РФ от 02.11 2006№540-О // справочная  правовая система "Консультант  плюс".

25. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2007 г. по делу № 09АП-766/2007-АК // справочная правовая система "Консультант плюс".