Организация и проведение муниципальных выборов

Порядок реализации инициативы проведения референдума включает установленную законодательством совокупность действий.

1. С целью выдвижения  инициативы организации местного  референдума и сбора подписей  в ее поддержку создается инициативная  группа в количестве не менее  10 человек. Право образования  такой группы принадлежит гражданину или группе граждан, допущенных к участию в референдуме. Если с ходатайством о проведении референдума выступило общественное объединение, инициативной группой признается руководящий орган этого объединения независимо от его численности.

Далее инициаторы обращаются в избирательную комиссию муниципального образования либо территориальную избирательную комиссию (если ей предоставлено право проведения муниципальных выборов и референдумов) с ходатайством о регистрации группы. Очень важно правильно оформить ходатайство. В нем должен содержаться вопрос, предлагаемый инициативной группой для внесения на референдум, указываются данные каждого члена инициативной группы (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта, адрес места жительства). Ходатайство подписывается всеми членами группы. К нему прилагается протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума. Комиссия референдума принимает одно из следующих решений: об отказе в регистрации инициативной группы; о направлении ходатайства и протокола собрания инициаторов местного референдума в представительный орган муниципального образования, уполномоченный принимать решение о назначении референдума. Местный представительный орган, в свою очередь, обязан проверить соответствие вопроса, выносимого на референдум, требованиям федерального законодательства об основных гарантиях избирательных прав. В случае положительного результата комиссия референдума регистрирует инициативную группу, выдает ей регистрационное свидетельство, сообщает об этом в средства массовой информации. Соответствующие действия выполняются в течение 15 дней. Если же представительный орган не согласится с вопросом, предлагаемым инициативной группой для проведения референдума, комиссия отказывает инициаторам в регистрации. Основания отказа должны быть мотивированными. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

2. Регистрация организаторов  референдума дает им право  сбора подписей в поддержку инициативы его проведения. Сбор подписей осуществляется в соответствии с требованиями ст. 37 Закона об основных гарантиях избирательных прав. А наличие необходимого количества подписей, собранных в поддержку его проведения, является основанием для назначения местного референдума (п. 1 ст. 38 названного Закона). Во-первых, количество предоставляемых для назначения референдума подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 25%. Во-вторых, представленные подписи подлежат проверке в полном объеме либо частично, но не менее 20% от установленного количества подписей, необходимого для принятия решения о назначении референдума. В-третьих, подписи, собранные с отступлением от законодательных норм, признаются недействительными (п. 5 ст. 38 названного Закона). В-четвертых, при обнаружении среди проверяемых подписей 25% и более недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для назначения референдума количества достоверных подписей комиссия отказывает в проведении референдума. В-пятых, результаты проверки доводятся до сведения инициаторов референдума. Соответствие представленных документов, подписных листов положениям законодательства служит основанием для передачи комиссией референдума всех материалов в представительный орган местного самоуправления для назначения референдума. Закон называет следующие основания отказа в проведении референдума: отсутствие необходимых документов; грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, где сбор подписей запрещен; недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей участников референдума, собранных в поддержку его проведения; несоздание инициативной группой фонда референдума; использование организаторами при финансировании своей деятельности помимо средств собственного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума; превышение инициативной группой размера расходования из фонда референдума более чем на 5% от установленного предельного размера расходования средств фонда референдума; установленный решением суда факт нарушения в течение агитационного периода организаторами референдума правил, запрещающих злоупотребление свободой массовой информации; использование уполномоченным представителем инициативной группы преимуществ должностного или служебного положения. Данный перечень оснований отказа в проведении референдума является исчерпывающим.

2.2 Статус членов инициативной  группы по проведению референдума и иных групп участников местного референдума

Члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях  выдвижения и поддержки инициативы организации референдума, получения того или иного ответа на поставленный вопрос. Закон об основных гарантиях избирательных прав допускает образование помимо инициативных групп иных групп участников референдума (руководящие органы общественных объединений, региональных отделений и иных структурных подразделений общественных объединений, устав которых предусматривает участие в референдумах, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством, руководящие органы политических партий, региональные отделения и другие структурные подразделения партий).

2.3 Комиссии местного референдума

Согласно п. 2 ст. 20 названного Закона при проведении соответствующих  референдумов избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдумов (ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации, муниципальные образования, территориальные комиссии). Другие комиссии получают статус комиссий референдума по решению вышестоящих комиссий.

При проведении местного референдума ключевую роль играют комиссии муниципальных образований. Если же они не образованы, соответствующие полномочия возлагаются на территориальные комиссии. Обязательными участниками местного референдума выступают участковые комиссии.

Муниципальные (территориальные) комиссии референдума осуществляют контроль за соблюдением права на участие в референдуме граждан РФ. Они обеспечивают на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением местных референдумов (осуществление мер по организации финансирования и подготовке местных референдумов, распределение выделенных из местных бюджетов средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения референдумов). К числу полномочий этих комиссий относятся также: соблюдение единого порядка установления итогов голосования, определения результатов референдума; опубликование его итогов; заслушивание сообщений органов местного самоуправления по вопросам организации и проведения муниципального референдума; рассмотрение жалоб (заявлений) на решения, действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по ним решений.

Участковые комиссии уточняют списки участников референдума, информируют участников о вопросах референдума, контролируют на участке  референдума соблюдение правил ведения  агитации. Самым существенным в деятельности комиссий данной группы является организация голосования, подсчет голосов, установление итогов голосования и составление протокола об итогах голосования на участке референдума. 

В первую очередь следует знать, что расходы, связанные с проведением местных референдумов, возлагаются на бюджеты муниципальных образований. Выделение ассигнований на подготовку и проведение местных референдумов предусматривается отдельной строкой в бюджетах муниципальных образований на очередной финансовый год. Главными распорядителями таких средств являются комиссии, организующие референдумы. В качестве крайней меры федеральное законодательство предусмотрело финансирование местных референдумов за счет кредитов банков, которые должны предоставляться комиссиям референдумов на конкурсной основе (получение кредита на указанные цели предполагает выдачу комиссии уполномоченным органом местного самоуправления муниципальной гарантии исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты). Возврат кредита и уплата процентов производится из средств местного бюджета.

Распорядителями финансовых средств являются председатели комиссий. Они же несут персональную ответственность  за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов, направляемых представительным органам местного самоуправления о расходовании средств.

1)Серьезное внимание  федеральное законодательство уделяет  вопросам формирования фондов  референдумов, их расходования.

Денежные средства, образующие фонд референдума, зачисляются на специальный счет. Он открывается уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы с разрешения комиссии референдума. Федеральный законодатель установил, что счета могут открываться только в филиалах Сбербанка России. При отсутствии таковых — в других кредитных организациях, расположенных на территории проведения референдума (муниципального образования или его части).

Российское законодательство не ограничивается просто установкой на то, что средства фондов референдума имеют целевое назначение. В ст. 59 названного Закона указывается, что средства фондов референдума используются инициаторами на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в том числе для агитации против референдума, против вопросов, ставших предметом его рассмотрения.

2.4 Определение результатов местного референдума

Оно осуществляется на основании  первых экземпляров протоколов об итогах голосования путем суммирования содержащих в них данных. Местный  референдум признается соответствующей комиссией несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума. Комиссия признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Итоги местного референдума  считаются недействительными в  случае, если: допущенные при проведении голосования или установлении их итогов нарушения не позволяют с  достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума; они признаны недействительными на части участков референдума, списки участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников местного референдума. Недействительность итогов голосования может быть установлена также по решению суда.

Комиссии референдума  направляют общие данные о результатах  референдума в средства массовой информации.

2.5 Юридическая сила решения, принятого на референдуме

Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается  в дополнительном утверждении. Это  положение, давно ставшее законодательным  правилом, получило закрепление также  в ч. 7 ст. 22 Закона 2003 г. Решение местного референдума подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования. Обеспечивают исполнение решения органы местного самоуправления. Если реализация принятого на референдуме решения требует от местных органов власти издания нормативного правового акта, орган местного самоуправления обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума определить срок подготовки такого акта, который не может превышать один год (п. 9 ст. 74 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Решение, принятое по итогам референдума, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия. Оно может быть признано недействительным в судебном порядке.

Возможна судебная отмена решения местного референдума по следующим основаниям: нарушение установленного порядка его проведения, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума; несоответствие устава муниципального образования федеральному и региональному законодательству, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума; несоответствие решения, принятого на местном референдуме федеральному и региональному законодательству.

Если результаты референдума  признаны недействительными, комиссия, организующая голосование, назначает повторное голосование.

3. Формы прямого волеизъявления граждан

К иным формам прямого  волеизъявления граждан относятся  правотворческая инициатива граждан, обращение граждан, опрос граждан, публичные слушания, территориальное  общественное управление, а также собрания, сходы и конференции граждан, а также иные формы.

Сходы, собрания граждан  — хорошо известные российскому  местному самоуправлению институты. Их нельзя однозначно назвать формами  прямого волеизъявления граждан. Закон 1995 г. установил, что сход граждан наделяется правами представительного органа в соответствии с уставом муниципального образования. Закон 2003 г. отказался от такого подхода, установив, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Он осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции. Сход граждан вправе принимать устав муниципального образования и вносить в него изменения и дополнения. Кроме того, с целью привлечения дополнительных доходов местного бюджета сходы с правами представительного органа могут принимать решения о разовых добровольных внесениях средств жителями соответствующего муниципального образования¹.

Все решения схода  являются общеобязательными, за исключением  решений о добровольном внесении гражданами собственных средств. Впервые  федеральное законодательство уделило  внимание процедурным вопросам организации сходов граждан (ст. 25 Закона 2003 г.). Отмечается, что сход правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход может созываться главой муниципального образования либо по инициативе группы жителей численностью не менее 10 человек. Проведение схода обеспечивает глава муниципального образования. Он же председательствует на сходе. По решению схода функции председательствующего может выполнять любое другое лицо, избранное его участниками. Решения принимаются более половиной участников схода. Они подлежат официальному опубликованию. В обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления входит обеспечение исполнения решений, принятых гражданами на сходах.

Жители иных муниципальных  образований для обсуждения вопросов местного значения, информирования о деятельности органов местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводить собрания и конференции. Порядок их назначения и проведения определяется уставом муниципального образования. В соответствии со ст. 30 Закона 2003 г. в отдельных случаях конференции осуществляют полномочия собраний граждан. Такие случаи должны быть предусмотрены уставом муниципального образования, актами представительного органа местного самоуправления либо уставами территориального общественного самоуправления.

Собрание проводится по инициативе населения, местного представительного  органа, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных  уставом территориального общественного самоуправления. Собрание по инициативе населения назначается представительным органом. Если инициатива организации собрания граждан принадлежит главе муниципального образования или представительному органу, то назначение производится ими. Полномочия собраний граждан определяются уставами муниципальных образований, что не характерно для нового законодательства о местном самоуправлении, стремящегося регулировать подобные вопросы исчерпывающим образом. Объяснение этому возможно найти в том, что решения собраний, конференций граждан не имеют обязательного значения.