Организационно- правовые основы муниципальной службы в РФ

 Решение Свободненского  городского Совета народных депутатов  от 27.11.1997. – №259 «О временном положении «Об основах муниципальной службы в городе Свободном», Решение Белогорского Совета народных депутатов от 25.06.1998 №67 «О положении о муниципальной службе в городе Белогорске» //Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

классификации должностей муниципальной службы на группы в Приморском крае был предусмотрен особый порядок определения должностей разных групп. В частности, в Законе говорилось, что «высшие и главные  муниципальные должности муниципальной  службы определяются Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и краевыми законами. Ведущие и старшие муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с федеральными и краевыми законами и его Уставом. Младшие муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с его Уставом». В целом, положения закона повторяли статьи Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» с незначительными изменениями.

В соответствии со статьей 31 Закона Приморского края «О муниципальной службе в Приморском крае», главам муниципальных образований  предписывалось привести нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу. В органах местного самоуправления Приморского края начался активный процесс по выполнению положений Закона. В Уставе города Находки от 18 декабря 1997 года организации муниципальной службы была посвящена глава XII «Муниципальная служба». И хотя она содержала всего три статьи, касающихся правовых основ муниципальной службы, принципов муниципальной службы, а также некоторых аспектов присвоения муниципальным служащим классных чинов и исчисления стажа муниципальной службы, тем не менее, в них содержались основополагающие тезисы. В частности, в статье 61 Устава г. Находки говорилось, что «правовое регулирование муниципальной службы в городе осуществляется федеральным законом, законами Приморского края, настоящим Уставом. Требования к должностям, статус муниципального служащего города, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, условия оплаты труда муниципальных служащих, ограничение на занятие определенными видами деятельности для муниципальных служащих определяются правовым актом города, утверждаемым мэром города и не противоречащим Закону Приморского края «О муниципальной службе в Приморском крае».

Нормы статей по вопросам организации муниципальной службы содержались в Уставе муниципального образования г. Владивостока, принятом на местном референдуме 19 декабря 1999 года. В этих статьях также давалось определение муниципальной

5. «Ведомости  Думы Приморского края». 1997. –  №38.

должности муниципальной службы как «штатной должности в органах городского самоуправления с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей», правовая основа, принципы и финансирование муниципальной службы. В соответствии со статьей 63 Устава муниципального образования г. Владивостока, порядок прохождения муниципальной службы и правовое положение муниципального служащего устанавливался федеральными законами, законами Приморского края и Уставом города . В Устав были включены нормы, касающиеся аттестации муниципальных служащих. Но порядок и условия проведения аттестации должны были определяться главой администрации города Владивостока.

В уставе г. Уссурийска, принятом решением думы г. Уссурийска и Уссурийского района 06.07.1999 г. №24, вопросам организации муниципальной службы была посвящена всего одна статья, в которой говорилось, что лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. При поступлении на муниципальную службу гражданин обязан передать в доверительное управление муниципальному образованию (на основе договора с комитетом по управлению имуществом), находящиеся в его собственности доли (акции) в уставном капитале хозяйствующих субъектов. Правовая регламентация, включающая условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего и ограничения, связанные со статусом, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации».

По иному  формировалась нормативно-правовая база муниципальной службы Еврейской  автономной области. В этом субъекте инициатива принятия областного закона о муниципальной службе принадлежала Законодательному собранию области. В июне 1998 г. был принят Закон Еврейской автономной области от 30.06.1998 г. №31-ОЗ «О муниципальной службе в Еврейской автономной области». Его содержание почти полностью дублировало статьи Федерального закона от 31.07.1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации». Одновременно с ним был принят Закон ЕАО от 30.06.1998 г. №32-ОЗ «О едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Еврейской автономной области», в соответствии с которым устанавливались наименования должностей муниципальной службы, распределенные по категориям. Так, в соответствии со статьей 2 этого Закона, к

«Приморские вести». 1999. – №52.

муниципальным должностям муниципальной службы, устанавливаемым  уставом муниципального образования  для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления (должности категории "А"), стали относиться:

- депутат представительного  органа местного самоуправления (занимающий должность на постоянной  основе);

- глава муниципального  образования – мэр города Биробиджана;

- председатель  Городской думы города Биробиджана;

- заместитель  председателя Городской думы  города Биробиджана;

- председатель  городского Совета – глава  муниципального образования города  Облучье;

- заместитель  председателя городского Совета города Облучье;

- глава администрации  поселкового Совета, сельского Совета;

- председатель  поселкового Совета, сельского Совета;

- председатель  поселкового Совета, сельского Совета  – глава муниципального образования;

- заместитель  председателя поселкового Совета, сельского Совета.

К муниципальным  должностям муниципальной службы, утверждаемым для непосредственного обеспечения  исполнения полномочий лиц, занимающих муниципальные должности муниципальной  службы категории "А", – должности  категории "Б", относились:

- первый заместитель  главы муниципального образования;

- заместитель  главы муниципального образования;

- управляющий  делами (руководитель аппарата) администрации  муниципального образования (представительного  органа);

- помощник, советник (консультант) главы муниципального образования;

- пресс-секретарь  главы муниципального образования.

В перечень должностей категории «В» включались муниципальные  должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий. Этим законом предусматривалась классификация всех должностей по группам муниципальных должностей муниципальной службы.

Спустя три  месяца после принятия областного Закона «О муниципальной службе» в городе Биробиджане было принято Положение о муниципальной службе, утвержденное решением Биробиджанской Городской думы от 24.09.1998 г. №197. Отличительной особенностью данного положения было утверждение квалификационных требований к

«Приморские вести». 1999. – №52.

муниципальным служащим, которые предъявлялись к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы; к стажу и опыту работы на соответствующих должностях в органах государственной власти и органах местного самоуправления; к уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов области, Устава города и иных нормативных правовых актов органов городского самоуправления.

Положением  о муниципальной службе города Биробиджана  было предусмотрено создание органа управления муниципальной службой – отдела муниципальной службы, деятельность которого направлялась на:

- кадровое, организационное  и нормативно-правовое обеспечение  муниципальной службы;

- контроль за  осуществлением прав и исполнением  обязанностей муниципальными служащими, соблюдением ими ограничений, связанных с нахождением на муниципальной службе;

- контроль за  предоставлением муниципальным  служащим установленных действующим  законодательством гарантий и  льгот.

При этом, в структуре  администрации города Биробиджана отдельно функционировал кадровый орган, в функции которого входило обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, аттестаций, прохождения муниципальным служащим испытания при замещении должностей муниципальной службы; оформление решений органов местного самоуправления, связанных с прохождением муниципальной службы, ведение личных дел муниципальных служащих, внесение необходимых записей в их трудовые книжки; консультации муниципальных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с муниципальной службой, оказание содействия при проведении служебных расследований; анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих и организация переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Во всех остальных  муниципальных образованиях функции  организации муниципальной службы и кадровой работы аккумулировались в одном структурном подразделении  – кадровом органе местной администрации.

Итак, рассматривая процесс становления муниципальной службы в южных субъектах Дальнего Востока, можно выявить общие черты в формировании нормативно-

правовой базы муниципальной службы.

«Коммунар». 2000. – №2.

 

Во-первых, процесс  нормативно-правового оформления системы муниципальной службы начался задолго до принятия Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

В-вторых, в связи  с отсутствием рамочного Федерального закона «Об основах муниципальной  службы», положения норм статей, касающихся муниципальной службы, основывались на содержании статей Федерального закона «Об основах государственной гражданской службы в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нередко дублировали их.

В-третьих, одними из важнейших аспектов в организации  муниципальной службы в муниципальных  образованиях были выбраны: упорядочение системы оплаты труда, создание и  ведение реестров муниципальных  должностей муниципальной службы, проведение аттестации муниципальных служащих.

Правовое регулирование  организации и проведение конкурсов  на замещение вакантных должностей, формирование резерва кадров, пенсионного  обеспечения муниципальных служащих получило развитие только после принятия в 1998 году Федерального закона от 08.01.1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Организационно-правовые основы муниципальной службы в РФ

2.1 Понятие муниципальной  службы как вид публичной службы

Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, независимый от государства и реализующий свои задачи. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. Цель оптимизации взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных, решаемых в рамках проводимой административной реформы. Как справедливо подчеркивает М.В. Масловская, административная реформа и реформа местного самоуправления тесно взаимосвязаны между собой, поскольку их общей целью является решение проблем социально-экономического развития российского общества, совершенствование федеративных отношений, упрочение механизма, способствующего надлежащей реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, становление России как демократического правового и социального государства.

Местное самоуправление как система организации представительных органов власти на местах, участия  населения в решении социальных задач локального значения и распоряжения муниципальной собственностью, с учетом исторических, национально-этнических и иных особенностей региона, осуществляется на основе нормативных актов. Базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в Российской Федерации, в свое время стал Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года. Данный закон назывался «об общих принципах» т.к. закреплял лишь основы местного самоуправления, а более конкретное регулирование должно было по замыслу его разработчиков осуществляться субъектами федерации. В законе были даны определения основных понятий местного самоуправления, таких, как: муниципальное образование,