Общие правила организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра конституционного и муниципального права

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

общие правила организации и  осуществления местного самоуправления в Российской Федерации

Работу выполнил______________________    ____________________________  

 

Курс 1 группа 9______ОФО ____бакалавриат____факультет юридический         

 

Нормоконтролер______________________________________

 

 

 

 

 

 

Краснодар 2013

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3  
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.......4  
       1.1. Понятие местного самоуправления…………………………………….5 
       1.2. Правовые основы местного самоуправления………………………….7 
2. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………...18 
       2.1. Представительные органы самоуправления………………………….19 
       2.2. Выборные должностные лица местного самоуправления……..…….24 
       2.3. Администрация муниципального образования………………………26 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….27 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

введение

   

     В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

     Местное самоуправление - это не только один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Это и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел.

     Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан.

     Местное самоуправление в Российской Федерации - это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130 Конституции РФ.).

     Цель работы - рассмотреть понятие местного самоуправления в РФ, его принципы, цели, задачи и полномочия. Для этого необходимо рассмотреть и решить следующие задачи: определить конституционно-правовые принципы организации и деятельности местного самоуправления, и выявить разграничения в полномочиях и функциях государственной власти и местного самоуправления, которые делают выбранную тему особенно актуальной.

 

 

 

 

 

 

 

1

правовое регулирование местного самоуправления

 

Основу правового регулирования местного самоуправления составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой статус местного самоуправления.

Кроме конституционных норм отношения в сфере местного самоуправления регламентируются ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления» (2003); «О муниципальной службе в Российской Федерации»(2007) и принятыми на их основе законами субъектов РФ.

Правовые основы муниципальной  службы в РФ составляют Конституция  РФ, а также указанные ФЗ и другие ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов  РФ, уставы муниципального образования, решения, принятые на сходах граждан, и  иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Уже имеется законодательная  основа нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления.

Учитывая, что демографическая  проблема особо остро касается городских  и сельских поселений, в 2007 г. внесено  изменение об упразднении городских  и сельских поселений. Упразднение  сельских поселений допускается  на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных  местностях, если численность населения  сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет  принято на сходе граждан, постоянно  проживающих в сельском поселении. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов  государственной власти.

Нормативными правовыми  актами высшего должностного лица субъекта РФ может быть предусмотрено выделение  муниципальным образованиям за счет средств бюджета субъекта грантов для содействия достижению (и поощрения достижения) наилучших значений показателей работы.

В новом базовом законе о местном самоуправлении существенно  уменьшено число полномочий государственных  органов по отношению к органам  местного самоуправления что должно повысить уровень самостоятельности местного самоуправления.

Полномочия федеральных  органов исполнительной власти в  области местного самоуправления:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых законодательством;
• правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов прав, обязанностей и ответственности ФОИВ и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены ФЗ в порядке, установленном настоящим базовым ФЗ о местном самоуправлении;
• осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий ФОИВ в отношении муниципального образования и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ и иными законодательными актами;
• ФЗ и (или) иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие вопросы местного самоуправления, не должны противоречить Конституции РФ и базовому закону о местном самоуправлении.

 

1.1.

понятие местного самоуправления

 

Понятие «местное самоуправление»  встречается в разных источниках. Большая Советская Энциклопедия определяет местное самоуправление как «один из видов государственного управления на местах, где население  административно-территориальной единицы  самостоятельно управляет местными делами (через выборные органы или  непосредственно) в пределах прав, установленных  государством» 

В соответствии со статьёй 3 «Европейской хартией местного самоуправления»  «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность  органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных  дел и управлять ею, действуя в  рамках закона, под свою ответственность  и в интересах местного населения» Европейская хартия местного самоуправления не дифференцирует вопросов ведения  на вопросы местного значения и государственные  дела. Скорее хартией определяется, что вопросы местного значения являются частью «государственных дел». В этом особенность понятия местного самоуправления, даваемого в данном документе.

В современной же литературе местное  самоуправление трактуется «как процесс  управления низовыми территориальными сообществами жителей, основанный на следующих  принципах: разумное сочетание представительных институтов и институтов непосредственной демократии; предоставление всем субъектам  территориальных сообществ жителей  широких возможностей по заявлению, отстаиванию и проведению в жизнь  собственных интересов; политико-правовая привязанность органов местного самоуправления к коренным запросам жителей»

Но наиболее полное определение  местного самоуправления дает Конституция  РФ. Согласно ст. 3 Конституции РФ народ  осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления .Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом  принадлежащей ему власти. «Местное самоуправление в Российской Федерации  – признаваемая и гарантируемая  Конституцией Российской Федерации  самостоятельная и под свою ответственность  деятельность населения по решению  непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных  традиций».

 

1.2.

правовая основа местного самоуправления

 

 

ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление - это  «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые  в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной  из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.  

 

Правовая основа местного самоуправления представляет собой  систему нормативных правовых актов  обеспечивающих эффективное регулирование  вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:

Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации;

федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации;  

 

конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. 

 

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Согласно ст. 15 Конституции  Российской Федерации «общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора». 

 

Одним из таким актов международного права, важнейшим элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является подписанная  от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 года, ратифицированная Федеральным  собранием Российской Федерации (Федеральный  закон от 11.04.98 № 55-ФЗ «О ратификации  Европейской хартии местного самоуправления») и вступившая в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 года Европейская  хартия местного самоуправления, разработанная  и принятая Советом Европы 15 октября 1985 года. 

 

Европейская хартия местного самоуправления дает понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливает  общие принципы закрепления компетенции  самоуправления  (ст. 4),  закрепляет  гарантии  защиты  территории  местным самоуправлением (ст. 5), право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры (ст. 6). Кроме того, она включает положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне (ст. 7), об источниках финансирования органов местного самоуправления (ст.9), об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления (ст.8), а также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение (ст. 10) и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий (ст.11). 

 

При этом Европейская хартия местного самоуправления устанавливает  обязательства государств, подписавших  ее, в том числе Российской Федерации. Так, согласно ст. 2 «принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в  Конституции государства». Российская Федерация как участник этого  договора обязуется соблюдать установленный  ст. 12 минимальный уровень гарантий организации и деятельности местного самоуправления на своей территории. Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязанность государств - членов Совета Европы, в том числе  Российской Федерации, направлять Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую  

 

информацию о законодательных  положениях и иных мерах, предпринятых для того, чтобы соответствовать  Европейской хартии местного самоуправления.  

 

Таким образом, Европейская  хартия местного самоуправления, являясь  базовым элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливает не только основные принципы и положения правового  регулирования местного самоуправления, но и минимально необходимые рамки  по составу и содержанию остальных  элементов правовой основы: Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов по вопросам местного самоуправления и др.