Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании (на примере муниципального образования «Березовский сельск

К полномочиям органов  местного самоуправления поселений  и городских округов по обеспечению  первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов закон относит:

1. создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
2. включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
3. оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
4. установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.¹⁰

В соответствии с законом  правом на решение вопроса по обеспечению первичных мер пожарной безопасности наделены только население и (или) ораны местного самоуправления таких муниципальных образований, как поселение и городской округ. Согласно этому же закону органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями входящих в них муниципальных образований.

Также для решения указанного вопроса местного значения в собственности поселений и городских округов может находиться имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

«При рассмотрении прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений и городских округов (ст. 14.1, 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), видно, что законодательство в п. 8.1 указанных статей наделяет органы местного самоуправления правом на создание муниципальной пожарной охраны. В свою очередь, ст. 11.1 предусматривает создание органами местного самоуправления муниципальной пожарной охраны на территории муниципальных образований, предназначенной для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. При этом цель, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления. Как видно из текста законов, их положения не содержат указаний на необходимость в обязательном порядке создания органами местного самоуправления поселений и городских округов подразделений муниципальной пожарной охраны»¹¹.

Кроме того, Федеральным законом  № 230-ФЗ первичные меры пожарной безопасности были исключены из комплекса мероприятий  по организации пожаротушения, то есть закон отделил первичные меры пожарной безопасности от тушения пожаров, которое к таковым не относится  и соответственно, не является вопросом местного значения.

Также Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» разграничивает первичные меры пожарной безопасности и организацию тушения пожаров. Но даже при простом рассмотрении этих понятий сразу же возникают вопросы – какие именно действия по спасению людей и имущества от пожаров должны выполняться в рамках первичных мер пожарной безопасности, а какие в процессе организации тушения пожаров, кем и чем должен быть установлен перечень этих мероприятий и как в принципе органы местного самоуправления могут нести ответственность за спасение людей и имущества от пожаров, не обладая полномочиями по тушению пожаров.

В качестве одной из первичных  мер пожарной безопасности законом «О пожарной безопасности» установлена обязанность органов местного самоуправления по принятию мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы в границах сельских населенных пунктов.¹² То есть, не смотря на то, что закон разграничивает понятия «мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности» и «организация тушения пожаров» установление полномочия по локализации пожара до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы фактически означает, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по тушению пожара силами муниципальной и добровольной пожарной охраны, т.к. это единственный способ локализации пожара.

Кроме того, из этого следует, что на тушение одного пожара должны одновременно выезжать подразделения  и муниципальной пожарной охраны (для локализации пожара) и государственной  противопожарной службы (для тушения  пожара). То есть в результате несовершенства законодательства бюджетные расходы, связанные с ликвидацией пожара, возрастают вдвое, что противоречит принципам эффективности расходования бюджетных средств и использования трудовых ресурсов.

Как уже было отмечено ранее, создание муниципальной пожарной охраны не является обязательным для муниципального образования. Но для реализации полномочия по принятию мер по локализации пожара, спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы органы местного самоуправления вынуждены организовывать муниципальную пожарную охрану, независимо от их финансовых возможностей.

Таким образом, вопросы создания муниципальной пожарной охраны (статьи 4 и 11.1) не нашли отражения ни в перечне полномочий органов местного самоуправления, ни в порядке финансового обеспечения мер первичной пожарной безопасности.¹³

Создание муниципальной  пожарной охраны также не входит и  в перечень первичных мер пожарной безопасности, установленный Техническим  регламентом о требованиях пожарной безопасности.¹⁴

Таким образом, законодательство в сфере регулирования полномочий органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, еще весьма противоречиво, неоднозначно и требует качественных изменений.

3. Зарубежный опыт обеспечения пожарной безопасности на местном уровне

С учетом своей специфики, религиозных и демографических особенностей каждое государство самостоятельно разграничивает функции и полномочия между существующими уровнями управления. В большинстве зарубежных стран к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Рассмотрим  реализацию данного вопроса на примере  нескольких зарубежных стран.

1. Великобритания. В Великобритании полномочия органов местного уровня управления регулируются общенормативными актами и частными парламентскими актами. К наиболее важным полномочиям местных органов власти относятся такие вопросы, как поддержание общественного порядка и безопасности, организация дошкольного и школьного образования, противопожарная охрана, водоснабжение, здравоохранение, содержание дорог, развитие торговли и т.д.

Законодательство  определяет компетенцию органов  местного самоуправления каждого уровня административно-территориального деления. Так за пожарную безопасность в Великобритании на местном уровне отвечают советы графств.¹⁵

2. Франция. Во Франции уровнями местного самоуправления являются коммуны, департаменты и регионы. Коммуны имеют широкие полномочия в сфере услуг для населения, в том числе в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. ¹⁶
3. Германия. Местное самоуправление в Федеративной республике Германия имеет несколько уровней, между которыми распределяются полномочия: районы, города и коммуны. Полномочия органов местного самоуправления в Германии можно разделить на две группы. К первой относится решение задач в рамках собственной сферы компетенции, касающихся функционирования данной территориальной единицы. Эти задачи местного самоуправления в свою очередь подразделяются на обязательные и добровольные. Обеспечение функционирования пожарной охраны, повышение эффективности её деятельности относится к обязательным вопросам местного самоуправления в городах и коммунах. Ко второй группе полномочий относится решение задач в рамках порученной сферы компетенции. Также во многих городских структурах власти Германии существует постоянно действующий орган, инспектирующий различные организации с целью выявления правонарушений в области пожарной безопасности.¹⁷
4. Соединенные Штаты Америки. Органы местной власти в США имеют значительную автономию. Законодательство штата наделяет органы местного самоуправления очень широкими полномочиями в области пожарной безопасности. Также в США достаточно широко распространено создание специальных округов. Они формируются для выполнения самых разнообразных функций, в том числе для обеспечения пожарной безопасности. Пожарные округа распространены в тех штатах, где высока опасность лесных пожаров и городские власти не в состоянии в одиночку справиться с этой природной стихией. Однако специальные округа не имеют самостоятельных источников финансирования. Средства на выполнение своих полномочий они получают в виде субсидий от органов власти штата и графств и, таким образом, попадают под жёсткий административный контроль последних. Достаточно часто в качестве источника финансирования выступают добровольные пожертвования граждан и организаций или же сборы, взимаемые в обслуживаемой зоне.¹⁸
5. Польша. В Польше существует трехуровневая система местной власти: воеводства, повяты и гмины. В каждой из этих территориальных единиц сформированы и функционируют органы местного самоуправления.

К полномочиям  органов местного самоуправления повятов относится охрана населения и территории от наводнений и противопожарная безопасность, а также предотвращение иных чрезвычайных опасностей, угрожающих населению и территории. Интересным фактом является и то, что ликвидация последствий таких ситуаций – полномочие исключительно государственное. Одним из полномочий  гмины является организация противопожарной охраны. При этом широко распространена практика передачи на этот уровень полномочий повятов. Это позволяет сконцентрировать на нижнем уровне максимум финансовых и материально-технических средств, необходимых для предотвращения и тушения пожаров.¹⁹

Также необходимо отметить, что во многих зарубежных странах существуют добровольные пожарные организации.²⁰ Добровольная пожарная охрана как форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности является наиболее прогрессивным способом предотвращения и защиты населения от пожаров.

Добровольная  пожарная охрана за рубежом имеет исторические корни, национальные особенности и традиции. Вместе с тем, во всех странах она создана с целью объединения усилий граждан (непрофессионалов) для борьбы с пожарами и имеет общие основы, среди которых:

• участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны;
• создание общественных объединений/общественных организаций пожарной охраны;
• наличие формализованных задач ДПО;
• сформулированные обязанности работников ДПО и добровольных пожарных (единые нормативы скорости прибытия на место пожара, должностные инструкции, графики дежурств);
• фиксированный личный состав добровольной пожарной охраны, зачастую превышающий число профессиональных пожарных (см. таблицу);
• финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны;
• компенсации и льготы для добровольных пожарных. ²¹

В большинстве  европейских стран деятельность членов ДПО стимулируется льготами, повременной оплатой труда за выполнение работы по тушению пожаров  или за время дежурства в пожарном депо. При этом во многих странах  большинство льгот для добровольцев предоставляются не на федеральном, а на муниципальном уровне.

Следует отметить, что практически во всех странах  Европы очень широко применяется  моральное стимулирование добровольных пожарных в виде наград, знаков отличия, общественной благодарности. Кроме  того, важной особенностью ДПО европейских  стран является то, что профессия  пожарного добровольца является престижной и уважаемой.

В каждом государстве сложились и продолжают складываться особенности в подходах к обеспечению пожарной безопасности. И Российская Федерация должна учитывать опыт других стран при защите населения от пожаров, особенно в сельской местности путем создания многочисленных добровольных пожарных организаций.

Глава 2 Анализ обеспечения мер  первичной пожарной безопасности в  муниципальном образовании «Березовский сельский совет» Новосибирской области

2.1. Система органов  местного самоуправления в муниципальном  образовании «Березовский сельский  совет» Новосибирской области

Березовский сельский совет входит в состав Новосибирского района Новосибирской области. Он был организован еще в 20-е годы XX века На территории администрации сельского совета расположено 9 населенных пунктов: пос. Железнодорожный, с. Березовка, пос. Малиновка, с. Быково, пос. Пионерский, пос. Междуречье, ст. Шелковичиха, 39 км ж.д. (о.п. Совхозная), 46км ж.д. (о.п. Геодезическая). Административным центром Березовского сельсовета является посёлок Железнодорожный.

Численность населения на 01.01.2012г. составляет 4097 человек.²² В административном управлении Березовского сельсовета находится 193,76 км² земель, из них 1301 га в введении сельсовета.

Систему органов местного самоуправления Березовского сельского совета составляют:

1. представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области;
2. выборное должностное лицо местного самоуправления – Глава Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области;
3. исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.²³

Совет депутатов муниципального образования «Березовский сельсовет»

Совет депутатов Березовского сельсовета состоит из одиннадцати депутатов, избираемых на муниципальных выборах местным сообществом. Срок полномочий Совета депутатов составляет 5 лет.²⁴

На данный момент осуществляет свою деятельность Совет депутатов Березовского сельсовета четвертого созыва. В него входят Вялков Н.А., Субботин С.Н., Севостьянова И.И., Анисимов С.И., Дедюшко Н.М., Думченко И.А., Емельянова В.П., Красников А.В., Ревякина Е.Л., Смертев Ю.В., Чернявская Е.Б. Председателем Совета депутатов является Вялков Николай Андреевич, директор МОУ – Железнодорожная СОШ№121.

Для решения  вопросов местного значения поселения  Совет депутатов образует постоянные комиссии из своего состава. На данный момент они образованы в количестве 3 единиц (Таблица 1).