Народная правотворческая инициатива и особенности ее реализации

4. Модельное положение о правотворческой инициативе.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ссылается на то, что дальнейшая конкретизация порядка реализации права правотворческой инициативы должна быть осуществлена в нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Центр правовой поддержки местного самоуправления – автономная некоммерческая организация, миссия которой – обеспечение государственных гарантий местного самоуправления в Российской Федерации путем  оказания правовой помощи муниципальным образованиям разработал следующее модельное положение о правотворческой инициативе. Им пользуются многие муниципальные образования.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано  на основании статьи 26 Федерального  закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» и направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством выдвижения правотворческой инициативы.

1.2. В целях настоящего Положения  правотворческой инициативой (далее  – правотворческая инициатива) является внесение жителями (муниципального образования) проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления (муниципального образования).

1.3. Предметом правотворческой инициативы  могут выступать:

1) проект устава муниципального  образования;

2) внесение изменений и дополнений  в устав муниципального образования;

3) проекты правовых актов (представительного  органа муниципального образования);

4) проекты постановлений и распоряжений  главы (местной администрации);

5) проекты других муниципальных правовых актов.

1.4. Право правотворческой  инициативы в органах местного  самоуправления (муниципального образования) принадлежит жителям (муниципального  образования), обладающим активным  избирательным правом на выборах  в органы местного самоуправления (муниципального образования).

1.5. Не являются предметом  правотворческой инициативы вопросы, связанные с принятием бюджета (муниципального образования), внесения  в бюджет (муниципального образования) изменений и (или) дополнений, а также  вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения (муниципального образования).

1.6. Реализация права правотворческой  инициативы осуществляется через  инициативные группы жителей (муниципального  образования) путем внесения в  органы местного самоуправления (муниципального образования) проектов правовых актов (муниципального образования).

 

2. Порядок формирования  инициативной группы по реализации  правотворческой инициативы.

2.1. Формирование инициативной  группы по внесению в органы  местного самоуправления (муниципального  образования) проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан. Члены инициативной группы могут избрать из своего состава председателя и секретаря.

2.2. Членом инициативной  группы может быть совершеннолетний  дееспособный гражданин Российской  Федерации, обладающий активным  избирательным правом на выборах  в органы местного самоуправления (данного муниципального образования).

2.3. Инициативная группа  считается созданной с момента  принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется  протоколом заседания инициативной  группы и подписывается всеми  членами инициативной группы.

 

3. Сбор подписей  в поддержку правотворческой  инициативы

3.1. Инициативная группа вправе  осуществлять сбор подписей в  поддержку правотворческой инициативы  с момента своего создания.

3.2. Для поддержки  правотворческой инициативы необходимо  собрать подписи не менее 100 жителей (муниципального образования), обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления (соответствующего муниципального образования) (не более 3 % от общего числа жителей (муниципального образования).

3.3. Осуществлять  сбор подписей вправе совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации.

3.4. Каждый житель (муниципального  образования) имеет право беспрепятственной  агитации в поддержку или против  правотворческой инициативы в  соответствии с действующим законодательством  с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы,

Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями (муниципального образования), дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

Инициативной группе гарантируется предоставление платного эфирного времени по каналам (муниципальной) телерадиокомпании. Порядок предоставления эфирного времени устанавливается главой (муниципального образования) по согласованию с соответствующими средствами массовой информации.

Печатные средства массовой информации, учредителями которых являются органы (муниципального образования), (муниципальные) организации, учреждения, либо финансируемые полностью или частично за счет средств (муниципального бюджета), обязаны обеспечить возможность платной публикации предложений и проектов правовых актов, выносимых инициативной группой в качестве правотворческой инициативы.

3.5. Подписи в  поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы (Приложение № 1), содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления (муниципального образования).

Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.

3.6. Житель (муниципального  образования), ставя свою подпись  в подписном листе, собственноручно  указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год рождения имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.

3.7. Расходы, связанные  со сбором подписей, несет инициативная  группа.

 

4. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах

4.1. После окончания сбора  подписей инициативная группа  вносит в в соответствующий  орган местного самоуправления (муниципального образования) окончательный проект муниципального правового акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами. В сопроводительном письме должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органами местного самоуправления (муниципального образования) правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

4.2. В десятидневный  срок со дня получения органами местного самоуправления (муниципального образования) итоговых документов инициативной группы, указанными органами при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.

4.3. В случае выявления  данных о применении принуждения  при сборе подписей, а также  обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5 % от проверяемых подписей) органы местного самоуправления (муниципального образования) вправе не рассматривать правотворческую инициативу.

Представители инициативной группы вправе обжаловать в установленном законодательством порядке результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей.

 

5. Рассмотрение правотворческой  инициативы в органах местного  самоуправления (муниципального образования)

5.1. Проект муниципального  правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом местного самоуправления (муниципального образования) в течение месяца со дня его официального представления инициативной группой в органы местного самоуправления (муниципального образования).

5.2. Рассмотрение  проводится на открытом заседании коллегиального органа (муниципального образования) с участием уполномоченных представителей инициативной группы.

Представляет проект муниципального правового акта докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному окончательному проекту муниципального правового акта и итоговому протоколу инициативной группы о результатах сбора подписей.

 Затем слово  для выступления предоставляется  руководителю коллегиального органа местного самоуправления (муниципального образования) либо уполномоченному им лицу.

Затем слово для реплик (до 5 минут) предоставляется докладчику, иным представителям инициативной группы граждан, участвующим в рассмотрении правотворческой инициативы.

5.3. В органах  местного самоуправления (муниципального  образования), порядок деятельности  которых не предусматривает коллегиального  рассмотрения вопросов, рассмотрение  правотворческой инициативы осуществляется  на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы руководителем указанного органа местного самоуправления (муниципального образования)

5.4. Проект муниципального  правового акта, внесенный в качестве  правотворческой инициативы, принимается  в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления (муниципального образования).

Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативы должно быть мотивированным, и в случае отказа в принятии соответствующего муниципального правового акта должно содержать основания такого отказа.

5.5. Результаты  рассмотрения правотворческой инициативы  подлежат обязательному официальному  опубликованию в средствах массовой  информации в порядке, предусмотренном  для опубликования правовых актов  (муниципального образования) и должны быть официально в письменной форме доведены до сведения внесшей его инициативной группы жителей (муниципального образования).

Приложение № 1

        к  Положению

"О народной правотворческой  инициативе "

 

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ

 

     Мы, нижеподписавшиеся,  поддерживаем  следующее   предложение

инициативной группы (N рег. ________ от ____________) ____________

__________________________________________________________________

            (формулировка правотворческой инициативы)

 

 

 

N   п/п	Фамилия,  имя,    отчество	Год    рождения	Адрес места  жительства	Паспорт или   заменяющий   его документ	Дата    внесения  подписи	Подпись

 

     Подписной лист удостоверяю: _________________________________

                                     (фамилия, имя, отчество,

__________________________________________________________________

   место жительства, серия  и номер паспорта или заменяющего  его

               документа лица, собиравшего подписи)

 

                                               ___________________

                                                  (Подпись и дата)

 

  Уполномоченный представитель  инициативной группы: ___________

                                                        (фамилия,

__________________________________________________________________

     имя, отчество, место  жительства, серия и номер паспорта

     или заменяющего его  документа лица, собиравшего подписи)

 

                                               ___________________

                                                  (Подпись и дата)

5.Заключение

     Народная  инициатива как институт права  граждан на обращения в государственные  органы имеет многовековую историю  развития.

   В настоящее время  вопросы реализации права правотворческой  инициативы  на уровне местного самоуправления регулирует Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По сравнению с предыдущей редакцией закона 1995 года  -                                 во-первых:  используется несколько иной термин, по сравнению с ранее применявшимся -  вместо старого «народная правотворческая инициатива» используется «правотворческая инициатива граждан»; во-вторых: существенно расширились рамки федерального нормативного правового регулирования института правотворческой инициативы граждан.  детальная регламентация осуществления правотворческой инициативы граждан отнесена к полномочиям муниципального уровня власти с тем лишь уточнением, что в новой редакции Федерального закона порядок осуществления правотворческой инициативы устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.