Народная правотворческая инициатива и особенности ее реализации

 

Северо-Западная Академия Государственной Службы

 

 

 

Кафедра

 

Государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Народная правотворческая инициатива и особенности

ее реализации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                   Работу выполнила 

                                           Студентка 52 группы

                                            Вечернего отделения

                                     Факультета ГИМУ

                                                                Васильева Полина Вячеславовна

 

 

                   Работу проверил

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2005 г.

 

 

 

 

Содержание

 

1. Введение………………………………………………………………………………….3

 

2. Народная правотворческая инициатива: история вопроса……………………………4

 

3. Правовое закрепление права правотворческой инициативы на уровне местного самоуправления
1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 Сравнение статей  о правотворческой инициативе  в  Федеральном законе «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995  и 2003 года…………………………………………………………..7

2. Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петерубрге»(с изменениями на 12 января 2005 года)………………………………….………………………………………………….14

    

      4.   Модельное  положение о правотворческой инициативе …………………………….15

 

5. Заключение……………………………………………………………………………   20

 

6. Список использованной литературы………………………………………………...  21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства.

Народная правотворческая инициатива – одна из основных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Данная тема интересна для изучения в связи со значительными уточнениями, которые внес новый Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по сравнению с редакцией закона 1995 года.

В начале своей работе я рассмотрю историю появления народной правотворческой инициативы. В основной части работы мной будет рассмотрен Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и сравнен с предыдущей редакцией 1995 года. И, наконец, в заключении я рассмотрю модельное положение муниципальных органов о правотворческой инициативе граждан.

 

 

 

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Народная правотворческая  инициатива: история вопроса

Народная инициатива как институт права граждан на обращения в государственные органы имеет многовековую историю развития.

Возникнув как естественная реакция отдельных слоев населения на деспотизм авторитарной власти, он не сразу получил правовое закрепление, а первоначально существовал как стихийное социальное движение и только много позже получил правовое закрепление, соответствующее национально-политическим и историческим особенностям тех или иных государств. В Российской империи институт обращений был частью правового механизма сословно-представительной монархии и в силу этого имел черты классовой ограниченности, которые не утратил даже в короткий период буржуазно-демократических преобразований.

История развития права граждан на обращения в России уходит корнями в период феодализма. Как известно, наиболее распространенной формой обращения к органам государственной власти в условиях российского самодержавия была челобитная - письменное или устное обращение одного или нескольких человек (иногда целых сословий): передаваемое в руки какого-либо должностного лица, вплоть до императора. Первые попытки юридического регулирования порядка подачи челобитных относится к XYII в. В частности, в гл. 10 "О суде" Соборного уложения 1649 г. содержится ряд статей (13-17 и др.), регламентирующих отдельные вопросы рассмотрения челобитий и ответственности недобросовестных жалобщиков. Этим же и иным частным вопросам, связанным с процедурными вопросами подачи и рассмотрения жалоб, посвящены иные статьи Уложения .

В советское время социальная база института обращений была расширена, однако он не приобрел всеобщего характера. В содержании правового регулирования вытекающих из него правоотношений имел место классовый подход в виде механизма защиты прав трудящихся, обеспечения революционной законности и идей социализма. С развитием государства и государственности возрастало число государственных органов, занимающихся работой с обращениями граждан. Преимущественно эта функция была сосредоточена в руках органов исполнительной власти, а правовое обеспечение их деятельности осуществлялось на уровне подзаконных актов.

Длительное время в Российской Федерации институт обращений граждан существовал в виде одного из механизмов административной юстиции и лишь сравнительно недавно приобрел черты государственно-правового института, имеющего целью реализацию конституционного права граждан . Конституция СССР 1977 г. впервые в истории нашей страны провозгласила конституционное право граждан "вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе". Таким образом, институт жалобы, существовавший ранее и направленный на защиту частного интереса в административно-правовой форме, превратился в конституционный институт участия граждан в управлении делами общества и государства. При этом порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, установленный Указом Президиума Верховного Совета в новой редакции (от 4 марта 1980 г.), превратился в механизм реализации конституционного права граждан.

Практически конституционно-правовой институт права граждан на обращения получил адекватное его содержанию конституционно-правовое закрепление лишь в Конституции РФ 1993 г., в ст. 33 которой речь идет именно об обращениях граждан, без раскрытия конкретных форм, причем направляемых во властные структуры: государственные органы и органы местного самоуправления. При этом, как уже упоминалось, право граждан на обращения не является формой народовластия, поскольку не может служить средством выражения народных желаний и известным способом проявления народной воли. Народная воля, выраженная в обращениях, даже если они имели бы характер вполне определенных требований, в правовом отношении не является волеизъявлением народа, которому обязано повиноваться всякое законное правительство, потому что решающая роль все-таки остается за государственным органом. Поэтому и Конституция СССР 1977 г., и Конституция РФ 1993 г. не закрепляют право народной (гражданской) инициативы как формы народовластия.

Впервые эта форма волеизъявления граждан получила признание в Швейцарии. Согласно ст. 121 действующей Конституции Швейцарии "народная инициатива состоит в требовании, предъявленном 100 тыс. швейцарских граждан, имеющих право голоса, о включении, отмене или изменении определенных статей действующей Конституции". В Российской Федерации право народной (гражданской) инициативы пока получило признание не на общегосударственном, а на региональном и местном уровнях7. Однако это обстоятельство не снижает значимости данного института. Особенность народной (гражданской инициативы состоит, во-первых, в том, что они направляются особому кругу государственных органов и органов местного самоуправления: представительным органам. Во-вторых, они не только в обязательном порядке подлежат не только рассмотрению, как и иные обращения граждан, но и удовлетворению, если не содержат в себе неустранимых противоречий с действующим законодательством.  Таким образом, содержанием конституционно-правового института народной (гражданской) инициативы является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих порядок осуществления в виде обязательной для рассмотрения в установленном законом порядке гражданской инициативы, направленной на принятие органом государственной власти или местного самоуправления в пределах установленной компетенции нормативно-правового акта, не противоречащего Конституции РФ и законам, или решения им в иной форме общественно значимого вопроса, содержащегося в предложениях граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Правовое закрепление  права правотворческой инициативы  на уровне местного самоуправления  в настоящее время

3.1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Правовое закрепление права правотворческой инициативы можно найти в статье 26 Главы 5 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава 5 называется «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления» и включает в себя 9 статей: 1)Статья 22. Местный референдум; 2) Статья 23. Муниципальные выборы; 3) Статья 24 Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 4) Статья 25. Сход граждан; 5) Статья 26. Правотворческая инициатива граждан; 6) Статья 27. Территориальное общественное самоуправление; 7) Статья 28. Публичные слушания; 8) Статья 29. Собрание граждан; 9) Статья 30. Конференция граждан. Т.о.  сразу законодатель определяет правотворческую инициативу граждан как одну из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Непосредственного определения понятия в статье 26 нет, она  скорее регулирует порядок реализации права правотворческой инициативы:

Статья 26. Правотворческая инициатива граждан     

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.     

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.     

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта 1, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.     

  2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.     

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

     В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.      

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Интересно сравнить эту статью со статьей в Федеральном законе от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ 

Статья 25. Народная правотворческая инициатива      

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции 2003 года существенно расширены рамки федерального нормативного правового регулирования института правотворческой инициативы граждан. В законе используется несколько иной термин, по сравнению с ранее применявшимся - «народная правотворческая инициатива». Так же как в прежней редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 1995 года детальная регламентация осуществления правотворческой инициативы граждан отнесена к полномочиям муниципального уровня власти с тем лишь уточнением, что в новой редакции Федерального закона порядок осуществления правотворческой инициативы устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. В Федеральном законе в редакции 1995 года прямо предписывалось, что таким нормативным правовым актом должен быть устав муниципального образования. Осуществление нормативного правового регулирования правотворческой инициативы граждан на уровне субъектов Российской Федерации новой редакцией закона не предусмотрено.