Муниципальные выборы

 

Содержание

Введение………………………………………………………………3

1.Нормативно-правовая база муниципальных выборов…………4

2.Избирательная система и ее виды………………………………...6

3.Основные этапы избирательного процесса……………………..11

3.1 Регистрация избирателей………………………………...13

3.2 Образование регистрационных округов……………….17

4. Ответственность за проведение муниципальных выборов…...19

Заключение…………………………………………………………..24

Список литературы………………………………………………….25

 

Введение

 

Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 130) определяет, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Муниципальные выборы, так же как и местный референдум, являются необходимым элементом народовластия, одним из направлений вовлечения населения в управление делами государства и осуществление местного самоуправления, высшим непосредственным выражением воли населения муниципального образования. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах, защита демократических принципов и норм избирательного права.

В отличие от местного референдума, обязательность проведения которого федеральным  законом не установлена, муниципальные  выборы являются периодическими, обязательными  и должны проводиться в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных  законом сроков полномочий формируемых  органов, депутатов и выборных должностных  лиц.

Муниципальные выборы —  форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований в целях формирования органа местного самоуправления или  наделения полномочиями должностного лица.

Цель работы: описать правовую базу проведения муниципальных выборов, перечислить виды избирательных систем, раскрыть основные этапы избирательного процесса, выяснить, кто несет ответственность за проведение муниципальных выборов.

 

1. Нормативно-правовая база муниципальных выборов

 

Нормативно-правовую базу муниципальных  выборов составляют акты четырех  уровней правового регулирования:

1.международного (Европейская хартия местного самоуправления, содержащая общие положения о выборности органов местного самоуправления);

2.федерального (Конституция России, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 23), Федеральный закон от 27 ноября 1996 г. № 142-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);

3.регионального (субъектов Российской Федерации), регулирующих на основе федерального законодательства порядок организации и проведения муниципальных выборов. Это могут быть: избирательные кодексы (они приняты в городе Москве, в Республике Башкортостан, в Амурской, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Свердловской, Тверской, Тюменской, Читинской областях, в Алтайском, Приморском и Хабаровском краях. При этом в Алтайском крае 15 апреля 2005 г. принят Кодекс о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц); законы (например, законы Самарской области от 5 марта 2005 г. «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования»; от 11 марта 2005 г. «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления»);

 

4.муниципального (устав муниципального образования).

Основу избирательного законодательства в Российской Федерации составляют положения ст. 32 Конституции Российской Федерации. В частности, в соответствии с этой статьей право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления принадлежит каждому  гражданину Российской Федерации, постоянно  проживающему на соответствующей территории и достигшему 18-летнего возраста. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом  недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда.

 

2. Избирательная система и ее виды

 

Законом субъекта Федерации  устанавливаются виды избирательных  систем, которые могут применяться  при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

Под избирательной системой понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению  депутатских мандатов, а также  порядок распределения депутатских  мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

В соответствии с установленными видами избирательных систем уставом  муниципального образования определяется та избирательная система, которая  применяется при проведении муниципальных  выборов в данном муниципальном  образовании. Условия применения видов  избирательных систем в муниципальных  образованиях могут зависеть от численности  избирателей в муниципальном  образовании, вида муниципального образования  и других обстоятельств, определяемых законом субъекта Федерации.

В соответствии с федеральным  законодательством муниципальные  выборы осуществляются на основе общих  принципов избирательного права  России. Гражданин Российской Федерации  участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. Выборы являются свободными и добровольными. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью  принудить его к участию или  неучастию в выборах либо воспрепятствовать  его свободному волеизъявлению. Муниципальные  выборы проводятся открыто и гласно.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что гражданин  Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет  право избирать (активное избирательное  право), а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, но не моложе 21 года, — быть избранным (пассивное избирательное право) в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению  свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие  на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные  преступления;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие  на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные  преступления;

в) подвергнутые административному  наказанию за совершение административного  правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится  до окончания срока, в течение  которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

г) в отношении которых  вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных  пунктом 1 ст. 56, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж»  п. 7 и подпунктом «ж» п. 8 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

Активным избирательным  правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

Граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным  договором Российской Федерации.

Принцип равного избирательного права означает предоставление равных оснований участия в выборах  граждан Российской Федерации. В  ходе избирательной кампании никто  не обладает какими-либо преимуществами по отношению к другим кандидатам или другим избирателям. Гражданин  реализует свое избирательное право  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

С учетом принципа равенства  избирательные округа образуются приблизительно с равной численностью избирателей  в каждом, а допустимые отклонения от средней нормы представительства  избирателей устанавливаются законом. Каждый избиратель имеет один голос  и может быть включен только в  один список для голосования.

Если в ходе выборов  допускается наличие у избирателя более одного голоса, то каждый избиратель должен иметь равное число голосов. Если на выборах в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, то каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Принцип прямого избирательного права означает, что граждане Российской Федерации голосуют на выборах за кандидатов (списки кандидатов), а в  случаях, предусмотренных законом, — за или против кандидата непосредственно. В ходе муниципальных выборов  напрямую, без каких-либо промежуточных  этапов, осуществляется избрание лица на ту выборную должность, которая оказалась  вакантной, а также избрание депутатов, членов выборного органа соответственно в тот представительный или выборный орган, который необходимо сформировать в ходе выборов.

Принцип тайного голосования  означает, что в процессе голосования  исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Гарантии избирательных  прав граждан при проведении муниципальных  выборов устанавливаются федеральным  законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

В зависимости от порядка  определения результатов выборов  избирательные системы принято  подразделять на два вида: мажоритарную и пропорциональную.

Мажоритарная  избирательная система - это избирательная система, в основе которой лежит принцип большинства голосов избирателей. Большинство голосов может быть абсолютным, когда превышена половина от общего числа избирателей; относительным, когда количество голосов избирателей, полученных одним кандидатом, превышает количество голосов, поданных за других кандидатов в отдельности; квалифицированным, когда избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое превышает абсолютное большинство. Мажоритарная избирательная система была применена первой при выборах в представительные учреждения. Мажоритарная избирательная система является наиболее простой при определении результатов голосования. Один из основных недостатков мажоритарной избирательной системы состоит в том, что в ней не учитываются голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования.

Пропорциональная  избирательная система - это избирательная система, в соответствии с которой мандаты в выборном органе распределяются пропорционально полученному партией или списком кандидатов числу голосов избирателей по всей стране или в одном из нескольких многомандатных избирательных округов. Пропорциональная избирательная система в настоящее время в мире более распространена, чем мажоритарная избирательная система. Применение пропорциональной избирательной системы позволяет решить основной недостаток мажоритарной избирательной системы и учесть при выборах голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования в конкретном избирательном округе. Партии, не набравшие большинство голосов избирателей в таких избирательных округах, но получившие необходимое число голосов в других избирательных округах, получают представительство в выборном органе.

 

3. Основные  этапы избирательного процесса

 

Процесс организации избрания депутатов, членов выборных органов  и выборных должностных лиц местного самоуправления состоит из следующих  определенных в законодательстве основных этапов: