Муниципальное управление в социальной сфере

      – субсидии (целевые средства для оплаты услуг);

      – компенсации (возмещение некоторых расходов).

      Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных, и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных уязвимых групп населения и граждан от попадания в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам⁵.

      К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на муниципальном уровне относятся следующие:

      – низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценной потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи для данного периода развития общества;

      – нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания;

      – утрата жилища и имущества.

      Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке:

      а) нетрудоспособные:

      1) пенсионеры;

      2) инвалиды;

      3) граждане, находящиеся на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т.д.);

      4) дети;

      б) малоимущие;

      в) попавшие в экстремальные ситуации:

      1) безработные;

      2) пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения и т.д.);

      3) беженцы и переселенцы.

      Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне – программы социальной поддержки.

      Социальная  защита и социальная поддержка населения  эффективна на основе применения программного подхода. Можно выделить два вида программ: объективные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы).

      Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки  населения в муниципальных образования создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций – органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов зависит от финансовой возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов.

      Социальное  обслуживание осуществляется муниципальными учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется  в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

      Финансирование  муниципального сектора системы  социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.

      Итак, как отмечалось, состояние экономики  страны в настоящее позволяет  осуществлять тотальное социальное обеспечения населения, что характерно для социального государства. Увеличивается разрыв между возможностями государства выполнять свои задачи по финансированию, и проблем во взаимоотношениях государства и органов местного самоуправления, которые осуществляют на конкретной территории различные виды социальной помощи.

      2.1.1 Анализ реализации  Федерального закона  «122» «О замене  льгот денежными  выплатами» в МО  Щербиновский район  Краснодарского края

      Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ решает задачи повышения материального благосостояния граждан и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

      В соответствии с этим законом для  граждан, имеющих право на льготы, предусмотрены меры социальной поддержки. И главные из них  две – ежемесячные денежные выплаты и набор социальных услуг, который иначе называют «социальным пакетом».

      Денежная  выплата назначается каждому  в том размере, который определен  льготной категорией. И хотя она  не является частью пенсии, однако по закону индексируется одновременно с ней и в том же размере, что и базовая часть пенсии. С набором социальных услуг дело обстоит иначе. Этот набор состоит из двух частей, и каждая имеет свое денежное выражение. В первую входит дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе и предоставление бесплатных лекарств по льготным рецептам, а также путевок на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям. И стоимость этой части социального пакета для всех льготников одинаковая: с 1 января 2006 года она составляет 424 рубля в месяц.

      То  же самое и со второй частью набора социальных услуг. В нее входит бесплатный проезд на пригородном железнодорожном  и на междугородном транспорте к  месту лечения и обратно. Стоимость  этой социальной услуги в 2006 году составляет 53 рубля в месяц.

      Если  человек решил отказаться от социальных услуг, то он ежемесячно получать стоимость  набора социальных услуг. Причем, можно  отказаться от одной какой-либо части  набора социальных услуг, а можно  – и от всего набора социальных услуг в целом.

      В нашем районе на сегодняшний день около пятнадцати процентов граждан, имеющих право на льготы, от набора социальных услуг уже отказались⁶.

      2.2 Муниципальное управление  регулированием занятости  населения и трудовых отношений

 

      Занятость – это совокупность экономических  и социальных отношений, связанных  с обеспечением трудоспособных граждан  рабочими местами и их участие  в хозяйственной деятельности.

      Проблема  занятости населения является одной  из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся в стадии стагнации и упадка, безработица – главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у этой проблемы есть еще два аспекта. Это во- первых, уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и во- вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительности жизни человека.

      Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что  основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные  структуры федеральной службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример – так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

      Роль  органов местного самоуправления в  решении вопросов занятости и  трудовых отношений может заключаться  в следующем:

      – разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

      – координация и контроль за деятельностью в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

      – оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.)

      – формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

      – формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

      – создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных, психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);

      – организация муниципального учебно-методического центра профессиональной переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

      – создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

      – создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональный учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

      – организация и проведение мониторинговых исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально - квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

      В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения  на уровне муниципального образования должны стать:

      – содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

      – оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

      – развитие новых форм взаимодействия с работодателем;

      – повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышение квалификации занятого населения муниципального образования).

      Хорошо  зарекомендовавший себя формой содействия занятости населению служат ярмарки вакансий. На ярмарках посетители имеют возможность решать, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает: ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы занятости.

      Одним из действенных механизмов реального  содействия занятости населения  на уровне муниципального образования  является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.