Муниципальное право России

     Мы  перечислили лишь первые шаги на пути к эффективной профессиональной организации местного самоуправления. Эти шаги можно критиковать за определенную незавершенность и научную недоработанность, но они сделаны, и такие инициативы государственной власти, безусловно, должны быть поддержаны и развиты научным сообществом. Для того чтобы выполнить программу развития России до 2020 г. и подняться на достойный уровень жизни, предстоит внедрить еще более сложные инновации в организации местного самоуправления.

     Самая сложная работа аналитиков на государственном уровне - это определение стандартов качества муниципальных социальных услуг и процедур их предоставления, то есть муниципальных регламентов.

     Следующим шагом должен стать переход от формулирования показателей эффективности  к определению индикаторов эффективности - как минимально необходимых, так и лучших. Эффективность должна измеряться конкретными индикаторами, одинаковыми для всех муниципалитетов - городских округов или муниципальных районов со сходными условиями деятельности. Затем последует разработка федеральных и региональных нормативов финансового и прочего ресурсного обеспечения конкретных стандартов и процедур качества муниципальных услуг.

     Если  говорить о методической поддержке  государством местного само управления и развитии муниципальных кадров, то главной здесь является необходимость обучения муниципальных служащих принципам управления после концептуальной и методической разработки содержания качественных муниципальных социальных услуг. Нужно объяснять, как можно добиться эффективности, обучать новым управленческим технологиям. На сегодняшний день муниципальное профессиональное образование - наиболее слабое звено в местном самоуправлении.

     Если  рассматривать муниципальных управленцев  как первую ступень единой системы  управления Россией, то необходимо системно подходить к их профессиональной подготовке. В Послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ сказано: «Сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе управления и социальных услуг нужна и новая система формирования кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы государственного, муниципального управления, в бизнес наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей. Управленческий резерв должен включать в себя три уровня: муниципальный, региональный и федеральный».

     В России формируется единая система  кадрового резерва государственной  и муниципальной службы. Веский аргумент в пользу такого шага - введение классных чинов для муниципальных служащих, создание условий для ротации на государственной и муниципальной службе. Но ведь это можно сделать только в том случае, если существует системная профессиональная подготовка, непрерывное профессиональное образование государственных и муниципальных служащих.

     Государственных служащих учат системно, строго в соответствии с законодательством, каждые три года сотрудники посещают курсы повышения квалификации. Обучение строится на основе федеральных и региональных образовательных стандартов по специальности «Государственное и муниципальное управление». Муниципальных служащих учат по мере возможности, в силу понимания главой субъекта РФ важности обучения. Однако разовые учебные мероприятия, которые иногда в экстренном порядке организуются для обучения части муниципальных управленцев, не могут повысить качество управления. 
Началом качественной профессиональной подготовки муниципальных управленцев должна стать разработка государственного образовательного стандарта по муниципальному управлению современного уровня. Если проанализировать существующий государственный стандарт по данной специальности, можно увидеть, что: муниципальному управлению посвящен минимальный объем изучаемого материала; существуют учебники под названием Государственное и муниципальное управление, в которых муниципального управления касается 1/8 часть материала (справедливости ради нужно сказать, что специфике государственного управления регионами уделяется столь же мало внимания), понятия стандарта во многом устарели и не соответствуют со временной системе местного самоуправления. 
Системный подход к профессиональной подготовке муниципальных управленцев означает совершенствование государственного стандарта и процедур профессиональной подготовки: 
- определение и строгое соблюдение четких периодов повышения квалификации муниципальных управленцев; 
- взаимосвязь обучения не только с сиюминутными, но и с перспективными задачами проведения реформы местного самоуправления; 
- четкое выделение специфики муниципального управления в структуре Госстандарта и формирование комплексного объема знаний и компетенций по данному направлению. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодательно создан институт профессиональных управляющих местной администрацией.

     Логика  становления института профессиональных управляющих местной администрацией требует вслед за законодательным  закреплением статуса реальных действий по формированию корпуса кадров управленцев. Должен быть создан корпус высококлассных специалистов, которые могут мобильно передвигаться по муниципальным образованиям России и участвовать в конкурсах. Запуск таких процессов горизонтальной мобильности позволил бы создать возможности для профессионального роста и обмена успешным опытом в среде профессиональных управляющих. В итоге они смогли бы более надежно, на инновационной основе, объединить страну посредством управленческих технологий на низовом, муниципальном уровне.

     Где взять кадры для конкурсов  на должность профессионального  управляющего местной администрацией? С 2003 г. (с момента принятия Федерального закона N 131-ФЗ) по настоящее время не создано ни одной образовательной структуры по подготовке профессиональных управляющих местной администрацией. Только в Российском государственном социальном университете для студентов дневного и вечернего отделений по специальности «Государственное и муниципальное управление» второй год ведется факультативный курс «Профессиональный управляющий местной администрацией». Реализацию качественного образовательного стандарта должна обеспечивать система высших и средних специальных учебных заведений. Для системы профессиональной подготовки необходимо отбирать талантливых и патриотически настроенных преподавателей, обучать их в России и стажировать в развитых в этом отношении странах мира.

     С целью повышения уровня профессионализма местных управленцев и совершенствования  организации органов местного самоуправления необходимо создать мощную инфраструктуру профессионального образования муниципального управления, которая должна включать в себя следующие звенья:

     - Всероссийскую муниципальную академию,

     - структуры профессионального образования в регионах: институты, обучающие и оценочные центры,

     - научно-исследовательские институты  и лаборатории управленческих  технологий по повышению эффективности  деятельности органов местного  самоуправления,

     - консультационные центры,

     - профессиональные ассоциации муниципальных управленцев, профессиональных управляющих местными администрациями,

     - структуры помощи по профессиональному  развитию муниципальных кадров  в Ассоциации малых и средних  городов России и других ассоциациях  муниципальных образований.

     Наладить эффективную работу муниципалитетов жизненно важно для граждан России. Мы живем и работаем на территории муниципальных образований. Оптимальные управленческие решения, принятые на государственном уровне, как и наказы населения, будут в конечном итоге исполняться (или не исполняться) местной властью. Качественно муниципальная власть сможет работать только в том случае, если она профессионально обучена и рационально организована. 

     1.3 Социально активное  образование, как  институциональный  партнёр общественного самоуправления 

     Изменения внутренней среды образовательного учреждения выявили проблему не всегда позитивного влияния на учащихся факторов внешней социальной среды. Ответом на этот вызов стала концепция  «открытой школы»: реальные проблемы внешнего окружающего социального мира необходимо сделать «обучающим материалом» для развития навыков самоорганизации добровольных общественных объединений с целью самостоятельного разрешения таких проблем. Сформировалась идея социально активной школы, которая от реагирования на вызовы внешней социальной среды переходит к упреждающему развивающему влиянию на местное сообщество.

     Развивающее и преобразующее воздействие  школы на внешнюю социальную среду  для достижения образовательных  целей и задач фактически означает непосредственное включение образовательных ресурсов муниципальной школы и вовлечение участников образовательного процесса в социальные действия в интересах всего местного сообщества. Наиболее ценным в долгосрочной перспективе является вовлечение в процессы социального развития своей территории учащейся молодёжи. Социально активная школа фактически расширяет свою образовательную среду до границ окружающего школу сообщества и вовлекает в образовательный процесс разнообразные дополнительные ресурсы.

     Партнёрство социально активной школы и местного сообщества одинаково выгодно обеим сторонам. Школа, становясь значимым субъектом влияния в пространстве местного сообщества, изменяет качество и содержание образования, решает образовательные задачи, расширяет образовательную среду, используя дополнительные общественные ресурсы: кадровые, имущественные, финансовые. С другой стороны, местное сообщество вовлекает в процессы самоорганизации для решения насущных местных задач и проблем специалистов из разных областей производства, учащуюся молодёжь и других участников образовательного процесса. Педагогическая и родительская общественность также реально включается в местное социальное развитие.

     Вовлечение  в процессы местной самоорганизации  родительской общественности создаёт  и более сильную мотивационную сферу, связанную именно с личной и общественной родительской позицией. Комфортная социальная среда для своего ребёнка – более значимая потребность в глазах родителей, чем создание комфортной среды в своём подъезде, доме, дворе для себя и своих соседей. Во всяком случае, включение этого сильного и дополнительного для целей местной самоорганизации мотивационного ресурса наиболее быстро достигается именно через социально активную школу. При этом важно учитывать, что родители учеников местной школы, во-первых, составляют до 10-15% от населения местного сообщества, во-вторых, включены различным образом в разнообразные местные и внешние для местного сообщества социальные и профессиональные группы, в социальные институты, в органы местного самоуправления и государственной власти, в негосударственную экономику и некоммерческий сектор. Это также перспективный и существенный ресурс местной самоорганизации и территориального общественного самоуправления.

     Если  территориальное общественное самоуправление ещё не создано, возможен другой сценарий – завершением развития социальной активности школы может стать инициация формирования территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья, с которыми школа будет в дальнейшем выстраивать партнёрские отношения как в вопросах образования, так и в вопросах организации социальной обучающей практики для учеников школы: совместные акции по благоустройству территории, создание рабочих мест для учеников и многое другое. Процессы становления территориального общественного самоуправления и социально активной школы могут идти также и параллельно, взаимно поддерживая и ресурсно обогащая друг друга.

     При любом из выбранных сценариев  развития в результате школа становится не просто открытой системой, она становится единым с сообществом социально-образовательным пространством или социальной системой «школа – сообщество». Цели, задачи и содержание деятельности территориального общественного самоуправления и социально активной школы взаимно дополняют друг друга. Для территориального общественного самоуправления участие в изменении содержания и качества образования, в том числе и внедрение в образовательную практику технологии социально активной школы, – это вопрос воспроизводства и развития общественного самоуправления в местном сообществе и российском обществе в целом. Участие местного сообщества в управлении общественно востребованными изменениями в содержании и в качестве образования – это то, что можно назвать попечительством общества об образовании, институционально закреплённом в виде государственно-общественного управления учреждением образования и общественно-государственного управления социальным развитием в открытой социально-образовательной среде «школа – сообщество» на условиях социального партнёрства на местном уровне.