Муниципальное право России

     2) представительным органом местного самоуправления из своего состава.

     Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению  вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. В уставе может быть предусмотрено, что избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях этого органа. Глава муниципального образования в своей деятельности подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

     Органы  и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Нормативные  правовые акты органов и должностных  лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

     Метод управления - это способ достижения целей управления.

     Методы управления можно рассматривать с точки  зрения их содержания, направленности и организационной формы.

     В соответствии со структурой объекта  управления,  методы управления по уровню их применения подразделяются следующим  образом:

- методы, которые относятся ко всему  муниципальному образованию как  системе;

- методы, относящиеся к подсистемам, выделяемым  в рамках муниципального образования  (экономическая, социальная, природно-ресурсная  и т.д.);

- методы  управляющего воздействия по  отношению к отдельному работнику  или отдельным группам.

     По  содержанию выделяют следующие методы муниципального управления:

1. Экономические  методы. Существуют прямые и косвенные  экономические методы. Прямые экономические  методы муниципального управления - бюджетное финансирование, централизованные  капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и товары (например, на услуги жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта и т.д.). К косвенным экономическим методам муниципального управления относятся - местные налоги, платежи за пользование природными ресурсами, аренда муниципальной собственности.

2. Организационно - административные методы управления. Организационно-административное воздействие  в системе муниципального управления  осуществляется в нескольких  основных формах.  Прямое административное  указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам (решение представительного органа власти, приказ, распоряжение главы администрации, регламент деятельности администрации, должностные инструкции). Наиболее категоричной регламентирующей формой административного воздействия является приказ (распоряжение). Он обязывает подчиненных (руководителей муниципальных предприятий и организаций, а также руководителей структурных подразделений и отдельных работников) точно и в установленный срок выполнять принятое решение.

     Применение  этих методов, используемых в сфере  муниципального управления, помогает решать такие проблемы в муниципальном  образовании, как поддержка социально  незащищенных групп населения, безработица, решение национальных вопросов и т.д.

     Отметим, что в  практике управления все перечисленные  выше методы управления находятся во взаимодействии. Нет плохих или хороших  методов муниципального управления. Для каждой ситуации имеют место "свои" методы или свое особое сочетание методов управления.

     Муниципальное управление требует использования  системного подхода.

     Муниципальное управление как особая дисциплина имеет  свои понятия, категории, свою терминологию.

     Так, термины «муниципальный», «местный»  применяются в отношении органов местного самоуправления на всех уровнях. Понятие «муниципальная собственность» характеризует собственность муниципального образования. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления.

     Содержанием муниципального управления являются все  процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования.

     Субъект муниципального управления - это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления.

     Объект муниципального управления - это муниципальное образование  со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.

     Специфика муниципального управления определяется прежде всего особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, «нравственную» эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления).

     В настоящее время местное самоуправление в России находится, по существу, в  состоянии перехода от системы «местных Советов» к системе местного самоуправления. В ходе формирования системы муниципального управления необходимо решение следующих основных проблем:

     - рационального разграничения полномочий  между федеральным, региональным  и муниципальным управлением,  и прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;

     - совершенствование методов и  структур управления в целях  повышения эффективности всей  системы муниципального управления;

     - создания эффективной системы  подготовки кадров для работы  в органах муниципального управления. 

     1.2 Оценка эффективности  местного самоуправления  и муниципальные  кадры 

     Эффективность власти в стране определяется тем, насколько  эффективна власть на первичном, низовом уровне - в муниципальном образовании. Население судит о работе всей государственной машины по тому, как работает муниципальная власть. Местное самоуправление в силу своей социальной природы и объективных закономерностей децентрализации управления призвано решать сложнейшие проблемы. Перечень этих проблем - вопросов местного значения - раскрыт в статьях Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Для того чтобы муниципальная власть была в состоянии реально решать вопросы местного значения, в Налоговый и Бюджетный кодекс РФ будут внесены кардинальные изменения, после вступления которых в силу муниципальная власть получит большие ресурсы и полномочия. Как отметил Президент РФ Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию, «вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел. Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы».

     Справятся ли местные управленцы с растущими  потребностями населения, смогут ли решать сложнейшие проблемы управления? Долгое время на местном уровне существовал  миф, что как только орган управления будет выбираться самим населением, жизнь сразу улучшится. Такая точка зрения отражена в прежнем законодательстве о местном самоуправлении, в котором обязательно было наличие в муниципальных образованиях только представительного органа. Однако этого оказалось недостаточно.

     Второй, более стойкий и удобный миф - дать местному самоуправлению много денег в виде постоянной налоговой базы, и тогда все проблемы решатся. Это не так по многим причинам: 
даже огромные финансовые резервы могут просто разворовываться, о чем свидетельствует практика последних десятилетий. Недаром Президент РФ Д.А. Медведев главной проблемой государственного и муниципального управления назвал коррупцию. По степени коррумпированности в 2008 г. России заняла 147-е место в мире, нужно задуматься, почему в похожих по условиям муниципальных образованиях, с одинаковыми наполняемостью муниципального бюджета и объемом ресурсов, люди живут по-разному: где-то все относительно благополучно и население довольно работой местной власти, а где-то среда обитания запущена и люди резко критикуют власть.

     Надо научиться управлять:

     - финансами, то есть рационально  планировать и управлять даже  небольшими бюджетными доходами, анализировать и разрабатывать  новые финансовые источники, искать  инвесторов и т.д.,

     - инновациями, то есть овладевать  новыми технологиями управления с помощью консультантов и экспертов,

     - человеческим потенциалом, прежде  всего потенциалом муниципальных  служащих, кадров муниципальных  организаций и всего местного  сообщества,

     - информационными технологиями, ставя  их на службу местной власти.

     Качество местной власти определяется качеством профессиональной подготовки сотрудников и системой органов местного самоуправления. И в этом плане решающее слово принадлежит государственной власти. В законодательстве местному самоуправлению гарантирована государственная поддержка: правовая, финансовая, организационная, методическая. Основное внимание уделяется правовой и финансовой поддержке местного самоуправления - это необходимый минимум. Но без профессиональной организации местного самоуправления ни правовая, ни финансовая поддержка не работают. Неслучайно в развитых странах все более возрастает роль организационной поддержки местного самоуправления.

     Организационная поддержка государством местного самоуправления системно реализуется в настоящее  время в России органами государственного управления: 
1. Разработаны четкие цели-ориентиры для органов местного самоуправления - это критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления (Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов»⁹). Особое значение имеет то, что критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления логически взаимосвязаны с оценкой органов федеральной власти и власти субъектов РФ и являются их прямым продолжением на местном уровне. 
2. Сформирована новая система органов местного самоуправления, обязательных для осуществления реального права населения на местное самоуправление, которая включает в себя главу муниципального образования, представительный орган и местную администрацию. 
3. Разработаны новые механизмы прямой и обратной связи субъекта и объекта муниципального управления - комплекс разнообразных форм и методов подготовки и обсуждения с населением важнейших управленческих решений. 
4. Внедряются инновационные механизмы для обеспечения прозрачности власти и социального контроля за деятельностью органов местного самоуправления: обязательное опубликование докладов о результатах работы на официальных интернет-сайтах муниципалитета и субъекта РФ, обязательное проведение социологических опросов населения. 
5. Сформирован механизм выявления и поощрения лучших управленцев, благодаря которому возможно создание позитивной конкурентной среды. Как показала длительная практика взаимодействия муниципальных и региональных органов, конкурентная среда может быть и негативной - если муниципальные руководители конкурируют не по показателям, характеризующим качество жизни населения и степень внедрения новых методов и принципов управления, а по иным своим качествам. И в такой негативной среде поощрительные финансовые средства муниципалитеты получали в силу субъективных причин. 
6. Разрабатывается механизм управленческого контроля мониторинга эффективности работы муниципалитета. Принципиальным новшеством такого механизма является составление перечня показателей, необходимых для определения неэффективных расходов местных бюджетов. 
7. Установлены санкции за неэффективное управление, вплоть до введения временного финансового управления. Особенно перспективным в плане становления эффективного местного самоуправления является создание института профессиональных управляющих местной администрацией, призванного повысить профессионализм муниципальных служащих.