Муниципальная собственность

Важно отметить, что в  соответствии со ст. 296 ГК РФ муниципальное  образование «вправе», но не обязано  изъять излишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество. Целесообразность изъятия определяется для каждого конкретного случая отдельно. Отсутствует такая целесообразность, например, в случаях, когда имущество по причинам временного характера учреждением не используется. В этом случае имущество более целесообразно передать в аренду заинтересованным третьим лицам. На практике целесообразность изъятия имущества возникает лишь в случаях, когда оно либо является излишним, либо используется не по назначению. В этих случаях его обычно передают не в аренду, а закрепляют в хозяйственное ведение или оперативное управление других муниципальных организаций (передают с баланса на баланс).

Устанавливая собственные  процедуры принятия решений по распоряжению муниципальным имуществом, муниципальные  образования должны в максимально возможной мере использовать конкурсные процедуры. Однако, если при приватизации муниципального имущества требования преимущественно конкурсного распоряжения имуществом были изначально заложены в императивных требованиях федерального законодательства, то при предоставлении муниципального недвижимого имущества третьим лицам во временное владение и пользование до 2 августа 1997 года (даты вступления в силу Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» №123-ФЗ) федеральное законодательство практически блокировало конкурсное предоставление имущества. Дело в том, что в соответствии с п.2.6 Государственной программы приватизации, утвержденной Указом Президента РФ от 28.12.93г. №2284 и п.4.5. Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных указом президента РФ от 22.07.94г. №1535, арендуемые объекты нежилого фонда, полученные в аренду по конкурсу или аукциону, могли быть выкуплены арендатором за довольно умеренную плату (стоимость выкупа не превышала трех годовых арендных плат). Понятно, что перспектива выкупа объектов нежилого фонда заставляла органы местного самоуправления использовать преимущественно процедуры неконкурсного предоставления их в аренду (так называемое целевое предоставление).

На основании изложенного  материала можно сформулировать следующее:

1. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
2. В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной собственностью.
3. Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
4. Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются, поэтому приоритетными для муниципальных образований.
5. Права собственника муниципального имущества (от имени муниципального образования эти права осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции — ст. 215 и 125 ГК РФ) в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, исчерпывающим образом перечислены в ст. 295 ГК РФ. В статье указаны две категории прав.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В ходе достижения основной цели курсовой работы мною были сделаны следующие выводы и сформулированы следующие основные положения:

Муниципальная собственность это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. То есть основным признаком муниципальной собственности выделяется ее вещное содержание и принадлежность к муниципальному образованию.

В состав муниципальной  собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Право муниципальной  собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы.

Право муниципальной  собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

Приватизация муниципальной  собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики и формирования муниципальной  собственности.

Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

Права собственника в  отношении имущества, входящего  в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Муниципальная собственность  наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются, поэтому приоритетными для муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. ИСТОЧНИКИ

1. Конституция Российской Федерации (принята общероссийским референдумом от 12 декабря 1993 г.) [Текст] // Российская газета. - 1993. - № 237. - С. 3-6.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая Федеральный закон (от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ в ред. от 13 мая 2008 г) [Текст] // Российская газета. - 1994.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон (от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ. -2002г. № 2118-1. Ст.29.
4. О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: Федеральный закон (от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2002г. № 4. Ст.251.
5. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон (от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2002г. № 48. Ст.4746.

 

2. ЛИТЕРАТУРА

1. Абрамов, В. А. Местное самоуправление: идея и опыт [Текст]/ В. А. Абрамов //Социс. 1997. - №1.-215 с.
2. Атаманчук, Г. В. Модернизация государственного управления (теоретико-методологические основания, точка зрения) [Текст] / Г. В. Атаманчук – М., 2001.,
3. Бабун, Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие [Текст] / Р. В. Бабун – СПб: Питер, 2005. – 192 с.
4. Воронин, А. Г. Финансы муниципального управления [Текст] / А. Г. Воронин - М.:Финансы и статистика, 2003. – 180 с.
5. Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление [Текст] / А. Г. Воронин – М.: 2004.176 с.
6. Иванов, В. В., Коробова, А. Н. Муниципальный менеджмент: справочное пособие [Текст] / В. В. Иванов, А. Н. Коробова – М., 2001.
7. Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России». - М.: Моск. обществ. науч. фонд, 2004, 240 с.
8. Модин, Н. А. Муниципальная собственность - экономическая основа деятельности органов местного самоуправления [Текст] / Н. А. Модин // Законодательство и экономика.- 2001.- № 2.
9. Мокрый, В. Г. Местное самоуправление [Текст] / В. Г. Мокрый – М.:- Новый юрист, 2003.- 345с.
10. Одинцова, А. Местное самоуправление [Текст] / А. Одинцова // Федерализм - 1997.- №4- С.91.
11. Чиркин, В. Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник [Текст] / В. Е. Чиркин – М.: Юристъ, 2003.

¹ Воронин А. Г. Финансы муниципальных образований /А. Г. Воронин – М., 2003.С 180.

² Игнатова, В. Г. Экономика муниципальных образований / В. Г. Игнатова. - М., 2005. С 544.

³ Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление/А. Г. Воронин – М., 2004. С 176.

⁴ Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент / В. В. Иванов, А. Н. Коробова - М.,2001.

⁵  Конституция РФ http://www.consultant.ru/popular/cons/  

⁶ Гражданский кодекс Российской Федерации //http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/5_33.html

⁷ Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//http://www.garant.ru/law/10004758-005.htm

⁸ Конституция РФ http://www.consultant.ru/popular/cons/  

⁹ Гражданский кодекс Российской Федерации //http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/5_33.html

¹⁰ Гражданский кодекс Российской Федерации //http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/5_33.html

¹¹ Федеральный закон 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//httpwww.consultant.rupopularselfgovernment

¹² Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»//http://nalog.consultant.ru/doc28167

¹³ Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//http://www.garant.ru/law/10004758-005.htm

^{14 Федеральный закон от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»// http://www.gdeetotdom.ru/information/legislation/1219485/}

 

^{15 Гражданский кодекс Российской Федерации //http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/5_33.html}

¹⁶ Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//http://www.garant.ru/law/10004758-005.htm

¹⁷ Гражданский кодекс Российской Федерации //http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/5_33.html

¹⁸ Гражданский кодекс Российской Федерации //http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/5_33.html

¹⁹ Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//http://www.garant.ru/law/10004758-005.htm

²⁰ Гражданский кодекс Российской Федерации //http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/5_33.html