Муниципальная собственность

Муниципально-арендная система

Следующая форма распоряжения муниципальной собственностью это  передача в аренду муниципального имущества.

Применяется не с целью  избавления органов местного самоуправления от расходов по эксплуатации имущества, а лишь при условии невозможности  распорядиться муниципальным имуществом более выгодным образом.

Муниципальное имущество  на определенный срок сдается в аренду частным лицам. При этом муниципалитет  на срок аренды полностью отказывается от доходов, получаемых от использования  сдаваемого имущества в обмен  на фиксированные, регулярно уплачиваемые арендатором платежи. Арендатор  обычно занимается деятельностью, не связанной  с выполнением поручений местных  органов власти по решению тех  или иных вопросов местного значения, что снижает возможности муниципального регулирования.

Преимуществами передачи в аренду являются появление стабильного  источника доходов и возможность  использования объектов недвижимости в будущем для развития муниципального образования. Недостатками аренды считаются  потеря возможных доходов в виде земельного налога, при фиксированной  ставке возможны потери от инфляции.

Обладая большим, чем у  любого другого собственника на данной территории объемом ликвидного имущества, муниципалитет способен диктовать  свои условия рынку:

сдерживать рост и разброс  цен, задавать уровень корректности и стабильности договоров, снижать  уровень произвола в отношении  арендаторов со стороны частных  владельцев недвижимости и т.д.

При заключении договоров  аренды, уполномоченные, на то органы местного самоуправления вступают на поле гражданско-правовых отношений, где действуют принципы свободы договора и равенства  его участников. Но предоставить муниципальным  чиновникам право вести эксклюзивные переговоры об условиях договора аренды (сроках, цене и т.д.) невозможно.

Олицетворяя собой публичную  власть, органы местного самоуправления обязаны:

регламентировать свою деятельность нормативно-правовыми актами;

действовать в интересах  всех членов местного сообщества;

обеспечивать гласность  и прозрачность своей деятельности.

Отсюда вытекает необходимость  разработки местного нормативно-правового  акта о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной  собственности, утверждения его  местным представительным органом  власти и доведения его до сведения всех заинтересованных лиц через  средства массовой информации.

Муниципальная концессия.

Представляет собой уступку  муниципалитетом на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности. Фактически, использование  подобной системы означает неспособность  муниципалитета вести ту или иную часть местного хозяйства.

По вопросу применения концессионного механизма в литературе описывается два опыта применения концессионного механизма.

В первом случае, эксперты отмечают, что при концессиях около 50% прибыли, полученной в результате деятельности организации, переходит из общественных в частные руки. При этом концессионная эксплуатация общеполезных предприятий чаще всего не обеспечивает ни интересы потребителей (высокие тарифы), ни интересы работников таких предприятий (минимальная зарплата).

Местные власти оказываются  связанными договором на много лет  вперед и не могут отказаться от невыгодных концессионных договоров. Реальных же инструментов, позволяющих  бороться с крупными внешними, особенно зарубежными, концессионерами у  местных органов власти, как правило, нет.

В этом случае, практика показывает, что при концессии частная  монополия не стремится вкладывать средства в развитие и техническое  совершенствование производства и  при окончании договора муниципальному образованию возвращается изношенное оборудование и недвижимость.

Сторонниками такой системы  являются исключительно представители  частного бизнеса. Концессия муниципального имущества, строительства муниципальных  объектов, эксплуатации зданий экономически не эффективна и малопригодна в практике муниципального хозяйства. Считают  противники этого метода.

Следующий опыт применения определяет преимущества и проблемы применения концессионного механизма, к преимуществам относит:

ограничение финансового  участия муниципальных образований  в осуществлении проектов:

создание конкурентной среды  в отрасли;

приток дополнительных денежных средств на территорию;

создание дополнительного  числа рабочих мест, за счет строительства  или реконструкции объектов коммунального  назначения;

расширение числа возможных  инвесторов, так как в управлении могут передаваться как предприятия  в целом, так и отдельные объекты  коммунальной инфраструктуры;

пополнение собственности  муниципального образования современным  оборудованием, так как по истечении  срока договора оно переходит  в распоряжение органов местного самоуправления.

Но реализация концессионного механизма связна и с такими проблемами, как:

отсутствие практики договорных отношений как между собственником  и концессионером и потребителем коммунальных услуг, поэтому об эффективности  этого способа можно судить по расчетным параметрам;

необходимость закрепления  ответственности за тарифное регулирование  услуг, например, тепло - и водоснабжения, за органами местного самоуправления (только при этом условии концессия  будет работать);

потеря влияния в сфере  коммунального обслуживания;

отсутствие стимулов для  инвесторов и местных властей  к заключению подобного типа договоров. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Для эффективного управления имуществом должны быть созданы необходимые  и достаточные базы управления (организационная, юридическая и экономическая). Эти  базы управления подразумевают наличие  ряда отношений:

отношения между собственниками недвижимости (федерация, субъекты федерации, муниципалитеты, частный сектор);

отношения относительно видов  имущества (движимое, недвижимое, в  т. ч. земельные отношения).

При этом земельные отношения  являются основополагающими в имущественных  отношениях и наиболее сложными в  правоприменительной практике органов  местного самоуправления.

Развитие муниципальной  собственности, расширение объектной  базы обусловлено необходимостью развития муниципального хозяйства. Оно неизбежно  следует за экономическим ростом муниципального образования и спросом  населения.

Поэтому структура объектов муниципальной собственности должна быть достаточной для удовлетворения потребностей жителей территории, а  также должна учитывать изменения, происходящие на макро - и местном  уровнях.

Вопросы структуры и масштаба собственности, видов и форм, сколько  и какого имущества, ресурсов необходимо для обеспечения полномочий местного самоуправления, каких и сколько  муниципальных предприятий и  организаций должно быть в муниципальном  образовании, как и каким образом, распределить полномочия между органами местного самоуправления по управлению этими ресурсами и как их использовать, чтобы они приносили доход, становятся ныне первоочередными в деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, завершая исследование, отметим:

Конституция наделяет муниципальные  образования правом самостоятельно управлять своей собственностью для обеспечения самостоятельности  самоуправления в целом. Гражданский  Кодекс Российской Федерации определяет использование муниципальной собственности  через передачу его муниципальным  унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества  вследствие неуспешной деятельности руководства  предприятия (учреждения) по управлению этой собственностью.

Регулирование отношений  муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами. Они устанавливают общие  принципы организации управления муниципальной  собственностью, а также принципы и способы использования муниципальной  собственности.

 

 

Список использованных источников и литературы. 

 

Нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция Российской  федерации: принята общероссийским  референдумом от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237. от 25 декабря. С.3-6.

2. Гражданский кодекс  Российской Федерации. Часть первая  и вторая Федеральный закон  от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред.  от 13 мая 2008 г) // Российская газета. 1994.8 декабря; Российская газета. 2008.16 мая.

3. Земельный кодекс Российской  Федерации: Федеральный закон  от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание  законодательства РФ. 2001г. - № 44. Ст.

4. Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации: Федеральный  закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст.3822.

5. О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ 2002г. № 4. Ст.251.

6. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации: Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ // справочная правовая система "Консультант плюс"

7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29.12.2006г. № 258-ФЗ // Российская газета №297от 31.12.2006г., Собрание законодательства РФ от 01.01.2007г. №1 (1ч), ст.21.

8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 18.10.2007г №.230-ФЗ // Собрание законодательства РФ 22.10 2007г. №43 ст5084, Российская газета №237 от 24.10 07.

9. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002г. № 48. Ст.4746.

 

10. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 № 3020-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. С.89.

 

 

Литература:

11. Гражданское право. Часть 1 /под редакцией Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева, СПб, 1999г.

12. Григорьев В.В. Острина И.А. Руднев А.В. Управление муниципальной Недвижимостью. Учебно-практическое пособие. М.: Дело 2001г.

13. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного Управления Курс лекций. - Ростов н/Д: издательский центр "МарТ", 2000. С.311.