Муниципальная собственность

В законах о местном  самоуправлении большинства субъектов  РФ относительно управления и распоряжения собственностью муниципального образования  воспроизводятся нормы федерального закона.

Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса  РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени  самостоятельно. Приобретение, осуществление  имущественных и личных неимущественных  прав и обязанностей от имени муниципальных  образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для  населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции  Российской Федерации ни в Гражданском  Кодексе Российской Федерации. Но при этом собственником остается все население муниципального образования.

Управление муниципальной  собственностью должно учитывать как  социальные, так инвестиционные цели. Реализовать эти цели возможно, если:

будет создана эффективная  систем учета муниципального имущества;

будут разработаны критерии эффективного использования муниципальной  собственности; созданы условия  для инвестиционной привлекательности  муниципального имущества;

будет разработана эффективная  система аудита и контроля сохранности  и целевого назначения муниципального имущества.

Одной из самых сложных  задач является разработка критериев  эффективного использования собственности. Это связано с тем, что в  силу разных причин до сих пор сохраняются  монополия муниципальных предприятий  в отдельных отраслях; административные барьеры, препятствующие развитию в  отраслях городского хозяйства частного бизнеса; ограничивается доходность бизнеса  из-за регулирования тарифов на отдельные  услуги и т.д.

Выполняя свои задачи, органы местного самоуправления часто сталкиваются с проблемами и к числу наиболее острых можно отнести:

отсутствие у местного самоуправления стимулов развивать  собственное производство, поскольку  с увеличением заработанных средств  растут и отчисления в региональный бюджет и сокращаются установленные  федеральным законом отчисления от федеральных и региональных налогов, а предусмотренные на сей счет гарантии региональным законодательством не закреплены;

неадекватный подход к  доходам муниципальных образований-доноров. Заработанные ими средства перераспределяются в интересах "бедных" территорий, а размер средств, оставляемых в  их распоряжении, закладывается с  общим дефицитом по муниципальным  образованиям всей территории субъекта Федерации;

отсутствие реальной компенсации  местному самоуправлению на выплату  федеральных льгот, предусмотренных  центральной властью для различных  групп населения.

Очевидно, что необходима коренная реформа, так как:

отсутствует координация  между органами государственной  власти и органами местного самоуправления. В этих условиях властные структуры  местных сообществ нередко дестабилизируют  ситуацию в peгионах;

местные самоуправления беспомощны, большинство муниципальных образований "сидят" на дотациях, между ними нет реальных связей и взаимопомощи;

потерян контроль государства  за деятельностью местных сообществ  на региональном уровне;

муниципальные образования  отдельных территорий практически  неуправляемы (с учетом значительных расстояний на востоке страны).

Подводя итог главе первой, можно сделать следующие выводы в отношении управления муниципальной  собственностью в России.

Во-первых, муниципальная  собственность принадлежит всему  населению муниципального образования  и служит удовлетворению его основных жизненных потребностей. Следовательно, необходимо ограничить возможность  совершения органами местного самоуправления действий, влекущих банкротство муниципальных  образований.

Во-вторых, органы местного самоуправления являются не только субъектом  хозяйствования, но и субъектом властных отношений. А это дает возможность  органам местного самоуправления право  принимать общеобязательные на территории муниципального образования решения, в том числе и такие, которые  могут создать муниципальным  предприятиям и организациям льготные условия деятельности по отношению  к другим субъектам рыночных отношений.

В период написания данной работы, переходный период реформы  местного самоуправления завершен. По мнению авторов муниципальной реформы, муниципальная собственность к  этому периоду должна быть окончательно сформирована, и новый этап предполагает эффективное управление на основе сформированной экономической базы в виде муниципального имущества. Но первые выводы можно будет  сделать только по итогам первого  квартала 2009г, какими они будут с  учетом экономического кризиса, в данный момент представить затруднительно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Организация  управления муниципальной собственностью.  

 

2.1 Методы управления муниципальной собственностью.

 

Исследование единого  методологического подхода по управлению муниципальной собственностью, который  позволяет органам местного самоуправления принимать обоснованные решения  предполагает рассмотрение основных методов  и принципов управления муниципальным  имуществом.

Существуют четыре основных метода ведения муниципального хозяйства:

прямое управление;

муниципально-подрядная система;

муниципально-арендная система;

муниципальная концессия.

Прямое управление

При прямом управлении муниципалитеты осуществляют непосредственное руководство  муниципальными предприятиями и  муниципальными учреждениями.

Уточним, за какими организациями, и на каких правах закрепляется муниципальная  собственность.

Гражданским кодексом предусмотрено  создание муниципальных предприятий  в форме унитарных предприятий, которые не наделены правом собственности  на закрепленное за ними собственником  имущество. Имущество унитарного предприятия  является неделимым и не может  быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками  предприятия. Унитарные предприятия  могут основываться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Но на праве оперативного управления создаются только федеральные казенные предприятия, поэтому муниципальные  унитарные предприятия могут  быть основаны на праве хозяйственного ведения.

Владение, пользование и  распоряжение имуществом, принадлежащим  на праве хозяйственного ведения, ограничено правом контроля со стороны собственника (муниципального образования в лице органов местного самоуправления) за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. А также правом собственника на получение  части прибыли от использования  имущества, находящегося в хозяйственном  ведении созданного им предприятия  и запретом на распоряжение имуществом без согласия собственника.

Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные  учреждения и закреплять за ними имущество, находящееся в муниципальной  собственности. Особенности правового  положения закрепленного имущества, за муниципальным учреждением состоят  в следующем.

При наступлении ответственности  учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Но и собственник в лице органов местного самоуправления при недостаточности денежных средств у учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации  имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления. В связи с этим собственник  имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться  им по своему усмотрению.

Учреждение не вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  закрепленным за ним имуществом и  имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, но если собственником, предоставлено  право учреждению осуществлять деятельность приносящую доходы, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное  за счет этих доходов имущество поступают  в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном  балансе.

В качестве примера создания в современных условиях муниципального учреждения можно привести деятельность администрации г. Перми, в мэрии разработали новую схему управления муниципальными парками.

Создано автономное муниципальное  учреждение "Городской парк культуры и отдыха". Созданием муниципального учреждения городские власти хотят  заменить арендные отношения, с помощью  которых парки управляются сейчас.

"Это не та форма  взаимоотношений, которая в интересах  жителей города. Обязанность арендаторов  заключается во внесении платежей. Арендатор платит деньги и,  как любой предприниматель, заботится  и о получении прибыли. Для  парков же мы считаем важным  сохранить красоту территории. А  с тем количеством увеселительных  заведений, которые находятся  сейчас там, это сделать сложно", - отметила зам. главы администрации  г. Перми Надежда Кочурова.

Роман Залога, учредитель ООО "Play day" (управляет развлекательным комплексом в ТРК "Семья"), отметил, что муниципальные зоны отдыха требуют серьезных инвестиций. На дорогие аттракционы, по его мнению, у администрации может просто не хватить денег. "Найдут ли еще в мэрии профессиональных управляющих зонами отдыха. Туда сложно привлечь инвесторов, поскольку парки работают короткий сезон, и чтобы окупить вложения, нужно очень большое время", - отметил господин Залога. По его мнению, использование городских парков как простых зон отдыха невыгодно.

"Это не приносит  денег, а парки надо на что-то  содержать. Невыгодно владеть  участками земли в центре города, которые не приносят прибыль.  Рано или поздно придет инвестор, который может выкупить эти  площади", - заключил эксперт.

Здесь можно добавить, только что правы обе стороны, и отметить, что в данном случае муниципальное  образование отказывается от возможности  поступления в бюджет арендных платежей, но получает возможность прямого управления муниципальным имуществом.

Теперь несколько слов о преимуществах и недостатках  прямого управления.

Преимуществами создания муниципального унитарного предприятия  являются, получение дохода в долгосрочном периоде в виде отчислений от чистой прибыли и платы за пользование  муниципальным имуществом, возможность  решения задач социально - экономического развития территории.

Так же, в рамках этого  метода управления муниципальные образования  могут выступать учредителем  хозяйственных обществ.

При наличии в стране более 24 тыс. муниципальных образований, около 20 тыс. из которых являются сельскими  поселениями, небольшие муниципальные  образования могли бы в полной мере реализовать свои полномочия на основе межмуниципального сотрудничества, посредством создания межмуниципальных хозяйственных обществ, для совместного  решения вопросов местного значения.

Правовые основы участия  муниципальных образований в  хозяйственных обществах определяются гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами "Об обществах  с ограниченной ответственностью", "Об акционерных обществах"

К преимуществам хозяйственных  обществ относят:

возможность привлечения  стороннего капитала в деятельность предприятия за счет продажи долей  или пакетов акций;

ограничение ответственности  муниципального образования по долгам хозяйственного общества только вкладом  в уставный капитал;

наличие органов управления, в которых участвует учредитель (муниципальное образование);

возможность нормативного регулирования  процедуры увольнения руководителя;

возможность стимулирования работы управленческого персонала  к повышению эффективности деятельности предприятия.

Уточним, что основными  критериями выбора той или иной формы  использования имущества является значимость объекта для решения  вопросов местного уровня и эффективность  различных форм использования с  точки зрения собственника.

Муниципально-подрядная система.

При муниципально-подрядной системе строительство и выполнение определенных функций ведется не службами муниципалитета, а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными подрядчиками, получающими часть прибыли. Подрядная система играет очень важную роль в современных муниципальных хозяйствах, однако ее эффективное применение требует соблюдения определенных принципов и правил, строгой системы учета и контроля.

В российской Федерации этот метод регулируется Федеральным  законом от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд".