Муниципальная собственность: понятие, состав, субъекты

      Традиционное государство участвует в формировании муниципальной собственности по трем основным направлениям:

• правовое оформление права муниципальной собственности;
• передача имущества в собственности муниципальных образований;
• межбюджетные отношения⁸.

      Непосредственное влияние на современное состояние муниципальной собственности в Российской Федерации оказали процессы приватизации и муниципализации.

      Результатом первого этапа приватизации муниципального имущества (1991-1995) явилось сокращение числа объектов, способных приносить муниципалитетам стабильных доходов. Большинство из них ушли в частный сектор.

      Процесс муниципализации имущества ранее приватизированных предприятий, напротив, сопровождался передачей на баланс местных властей убыточных объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения, что послужило причиной существенного увеличения их текущих расходов.⁹

    

 

 

 

___________________________

⁸Бабун Р.В. организация местного самоуправления : учебное пособие / Р.В. Бабун. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.:КНОРУС, 2010. 222 с.

⁹ О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право. М., Юрист. 1997. 

        Для обеспечения нормального функционирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения между приватизированным предприятием и органами местного самоуправления на добровольной основе может быть заключен договор о совместном пользовании и финансировании этих объектов. Механизм совместного управления данными объектами может выглядеть следующим образом Приватизируемые  предприятия, государственные структуры и местные власти создают совместные акционерные общества объектов социально-культурного и коммунально-бытового профиля.¹⁰

      Не менее эффективным может быть и механизм передачи государственной собственности в собственность муниципальных образований. Государство может помочь уменьшить финансовую зависимость органов местного самоуправления от государственных структур путем передачи в собственность муниципальных образований перспективных с экономической точки зрения хозяйственных объектов.¹¹ Если окажется, что годовой доход этого объекта соизмерим с объемами финансовой помощи, оказываемой данному муниципальному образованию из регионального бюджета, то имеет смысл передать данный объект в муниципальную собственность, а на сумму приносимого им дохода уменьшить объемы средств, поступающих в местный бюджет по каналам бюджетного регулирования.

     

 

 

 

 

 

________________________

¹⁰ Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Юриспруденция, 2000. - 128 с.

¹¹ А.Н. Писарев. Муниципальное право. М., 2001-с 234..

       В результате подобной передачи регион существенных потерь не понесет, а муниципальное образование получит значительную выгоду:

1. возрастет доля собственных доходов муниципального образования, а, следовательно, сократиться степень его экономической зависимости от органов государственной власти субъекта РФ;
2. существенно сократятся объемы встречных финансовых потоков, а значит, уменьшатся потери местного бюджета, вызванные факторами инфляционного характера;
3. нейтрализуются иждивенческие настроения некоторых руководителей органов местного самоуправления, нередко возникающие на этапе формирования, на этапе формирования местного бюджета ¹².

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

________________________

¹²15 Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А.Н.Буров. – Ростов н/Д : Изд-во Рост. ун-та, 2009,215 с.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ. ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

 

2.1.Субъекты и объекты права муниципальной собственности.

    

       В соответствии с законодательством Российской Федерации:

Субъектом муниципальной собственности – является население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти.

Объектом права муниципальной собственности – может быть любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности.    

 Согласно  статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.¹³    

   На  основании этой статьи и других норм российского законодательства рассмотрим, кто является субъектом и что  является объектом права муниципальной  собственности.

        Российское законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений.

     

 

 

 

 

________________________

¹³Чиркин В.Е.Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.:Юристъ,2003.-320с

       Статья 130 Конституции Российской Федерации  закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вместе с тем Конституция Российской Федерации исходит из того, что право местного самоуправления осуществляется населением как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

       Согласно  ст. 125 ГК и п. 2 ст. 29 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» права собственника в отношении муниципального имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.¹⁴

    Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют  от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и  личных неимущественных прав  и  обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции, ни в ГК РФ. Но при этом собственником, а значит и субъектом права остается все население муниципального образования.¹⁵

      

 

 

 

________________________

¹⁴ Е.С. Шугрина. Муниципальное право. Новосибирск. 1995.

¹⁵ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

     В настоящее время в ряде субъектов  РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан  муниципального образования непосредственно  осуществлять процесс управления муниципальной  собственностью.

       В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.¹⁶

       Установление  порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления. Так, порядок и условия приватизации  муниципальной  собственности определяются  населением  непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.       Доходы от  приватизации  объектов  муниципальной собственности также поступают в полном объеме в местный бюджет.¹⁷ Как уже отмечалось, согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее  на праве собственности городским  и сельским поселениям, а также  другим муниципальным образованиям.

      

 

 

__________________________

¹⁶Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права.– 1997.-№ 9.

¹⁷ Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: МГИУ, 2002 - 178с

      Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующий состав муниципальной собственности:

1. средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
2. имущество органов местного самоуправления;
3. муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
4. муниципальные предприятия и организации;
5. муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
6. муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
7. муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
8. другое движимое и недвижимое имущество.

 

 Как видно  закон  дает довольно широкий  состав элементов муниципальной  собственности.  Реальное наличие  такого перечня собственности создает  все условия органам местного самоуправления для обретения  настоящей власти.¹⁸

       Перечень  объектов, подлежащих передаче из государственной  собственности в муниципальную, содержится в Приложении № 3 к постановлению  Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. Согласно  приложению 3 к данному постановлению в муниципальную собственность передавались:¹⁹

      

 

 

________________________

¹⁸ Муниципальное право: Учебник/Шугрина Е.С. – 2 изд. – М.: Дело, 2000. – 496 с.

¹⁹ Муниципальное право России: Учеб. Для вузов (Гриф МО РФ)/ Выдрин И.В., Кокотов А.Н. – М.: Норма, 2002. – 368с. 

       во-первых, объекты государственной собственности, расположенные на территории городских и районных Советов. К ним относились: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации.

       во-вторых, в муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности, находившиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта.    

 в-третьих, указанное постановление предусматривало передачу в муниципальную собственность предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий ²⁰.

        Конкретный  перечень объектов муниципальной собственности  муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.    

 

 

 

 

 

_________________________

²⁰Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления //  Журнал российского права. – 1999. - № 3/4. 

             Общий подход к формированию состава объектов муниципальной собственности может основываться на принципе соответствия исполняемым на уровне местного самоуправления функциям, которые прямо связаны с предметами ведения местного самоуправления, определенными федеральным законодательством.    

  Например, наличие в муниципальной собственности  учреждений здравоохранения и образования связано с выполнением функций организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования. Создание и обеспечение функционирования муниципальных предприятий, обслуживающих жилищное и коммунальное хозяйство, вызвано возложенными на местное самоуправление обязанностями по содержанию и использованию муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений, муниципальному дорожному строительству и озеленению территории муниципального образования, организации, содержанию и развитию муниципальных энерго -, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и т.д ²¹.