Муниципальная собственность: понятие, состав, субъекты

 

ВВЕДЕНИЕ

     

 Муниципальная собственность занимает важное место  в составе экономической основы местного самоуправления.

       Согласно статье 1 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Муниципальная собственность наряду с местным бюджетом  и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия  «муниципального образования».

       Органы местного самоуправления, определяя порядок управления муниципальной собственностью, должны ставить своей  основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при муниципальных затратах (трудовых, материальных, финансовых).

       Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а, в конечном счете – решение многообразных задач связанных с улучшением качеств жизни населения, образующего местное сообщество.

       Поэтому, тема изучения проблем в сфере муниципальной собственности в современной России  одна из самых актуальных. Объектом изучения является проблемы муниципальной собственности, а предметом – причины возникновения этих проблем.

       Целью курсовой работы является изучение проблем в  сфере муниципальной собственности. Для достижения цели необходимо решение следующие задачи:

1) Рассмотреть  понятие и состав муниципальной собственности;

2) Показать формирование  муниципальной собственности;

3)Проанализировать муниципальную собственность как экономическую основу местного самоуправления;

4) Выявить проблему муниципальной собственности;

5) Обсудить организацию управления  в муниципальной собственности.

       Институт муниципальной собственности  получил свое закрепление в Конституции Российской Федерации, в Гражданском кодексе РФ, в Федеральном законе « Об общих принципах местного самоуправления в РФ » от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ, в Федеральном законе « О финансовых основах местного самоуправления в РФ » от 25 сентября 1997 года № 126 – ФЗ и ряди других нормативно – правовых актах.

       В структуру работы входят введение, две главы, заключение  и список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и состав муниципальной собственности.

 

      В соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления органам местного самоуправления в обязательном порядке должны выделяться собственные финансово – экономические средства. Экономическая основа местного самоуправления – совокупность материальных ресурсов, необходимых для выполнения задач и функций местного самоуправления, реализации полномочий по решению вопросов местного значения и передаваемых органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий ¹.

      Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующих параллельно с государственной. В соответствии со ст. 215 гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Под другими муниципальными образованиями понимаются городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения.

Муниципальная собственность – это отношения между экономическими субъектами муниципального образования по совместному владению, пользованию и распоряжению объектами для обеспечения условий комплексного социально–экономического развития муниципального образования и удовлетворению потребностей жителей местного сообщества².

 

___________________________

¹Конституция Российской Федерации. – М.: Издательство «Омега-Л», 2010

2 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 25 января  2010 г. № 51 - ФЗ

       Муниципальная собственность всегда выступает в двух взаимосвязанных проявлениях:

• как хозяйственно – имущественный (вещественный) комплекс;
• как экономический (стоимостной) комплекс.

      В качестве хозяйственно – имущественного комплекса муниципальная собственность дает муниципальному образованию результаты в виде конкретных товаров и услуг: тепло в домах, свет на ночных улицах, возможность добраться до места работы и обратно и т.п. Ценность муниципальной собственности в данном отношении измеряется в единицах тех товаров и услуг, которые могут быть произведены и на деле производят при ее использовании.

      В качестве экономического комплекса муниципальная собственность представляет собой чисто рыночную, капиталистическую ценность. Она определяется  способностью данной собственности приносить населению муниципального образования финансовые средства или же экономить их.     Ценность собственности в этом отношении определяется объемом тех денежных средств, которые могут появиться у муниципального образования в процессе ее использования.

      Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Можно выделить два основных способа защиты муниципальной собственности: административный и судебный.

       В собственности муниципальных образований может находиться:

1. имущество, предназначенное для решения установленных вопросов местного значения;
2. имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных переданных органов местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления;
3. имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения ³.

      Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ в ст. 50 отдельно закрепляет перечень муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений , муниципальных районов и городских округов . В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным  в ч.1 и ч.2 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменения целевого назначения имущества) либо отчуждению.

 

________________________

³Федеральный закон  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

       Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальными имуществом в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления⁴.

      Согласно ст. 51 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование  физическим или юридическими лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_____________________________

⁴ Основа местного самоуправления. Курс лекций : учеб. пособие для студентов вузов,обучающихся по специальностям «Юриспруденция»/ С.Н. Братанова. – М,: ЮНИТИ – ДАНА; Закон и право, 2009,182 с.

⁵ Основы организации муниципального правления : ученое пособие / С.Ю. Наумова, А.А. Подсунова. – М,: ФОРУМ, 2009.352 с.

1.2.Способы формирования муниципальной собственности.

 

      Право муниципальной формы собственности, закрепленной в ст. 8 Конституции РФ, возникает из оснований , предусмотренных целевым рядом законодательных и иных правовых актов.

      Анализ этих актов позволяет выделить административный и гражданско-правовые способы формирования муниципальной собственности. Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти. Гражданско-правовой способ основывается на переходе прав  на объекты собственности путем заключения гражданско-правовых договоров и сделок. Муниципальное образование вправе заключить их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

      Более детальное закрепление способов формирования муниципальной собственности происходит на уровне субъектов РФ. В качестве примера можно привести Закон Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственности в Московской области». В нем закрепляются следующие способы формирования муниципальной собственности:

1. путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет;
2. путем приобретения имущества на основании договора купли – продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;
3. при разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов федерации и муниципальную собственность;
4. при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке;
5. при разграничении муниципальной в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;
6. при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;
7. путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;
8. по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В основу формирования муниципальной собственности   должны быть положены следующие принципы:

• целевого соответствия требования федерального законодательства;
• достаточности собственности для обеспечения эффективного решения вопросов местного значения;
• соблюдения динамического равновесия между доходообразующими и бюджетообразующими объектами муниципальной собственности с учетом возможностей с учетом возможностей бюджетно – налоговой системе⁶.

      Первоисточником формирования муниципальной собственности выступает государство, т.к. муниципальная собственность в РФ возникла на базе государственной и государство активно воздействует на экономику муниципального образования.

      Следовательно, эффективная система управления муниципальной собственностью предполагает объединение усилий государства и муниципалитетов.

      Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

      В пределах установленной компетенции, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении  реестров муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных  унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.⁷

      Установление порядка и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

________________________________

⁶Федеральный закон « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» от 21.07.1997 № 122-ФЗ

⁷Рагозина Л. Полномочия органов местного самоуправления: практика и проблемы / Л. Рагозина //Практика муниципального правления  № 11, 2006.

1.3.Роль государства в формировании и развитии муниципальной собственности.

 

      Формирование эффективной муниципальной собственности предполагает активное участие в этом процессе государственных структур.