Муниципальная служба

Согласно ст. 17 Закона о муниципальной службы в Российской Федерации, при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Конкурс – отбор ограниченного  количества участников из общего числа  претендующих на заключение договора, занятие должности.¹⁶ Достоинства претендента оцениваются конкурсной комиссией на основании документов об образовании, предшествующей трудовой деятельности, рекомендаций с прежнего места работы и результатов тестирования.

Порядок проведения конкурса на замещение  должности муниципальной службы устанавливается муниципальным  правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование  его условий, сведений о дате, времени  и месте его проведения, а также  проекта трудового договора не позднее  чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании  и порядок ее формирования устанавливаются  представительным органом муниципального образования.¹⁷

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и  назначает на должность муниципальной  службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам  конкурса на замещение должности  муниципальной службы.

В некоторых случаях при нахождении на должности может назначаться  испытание (испытательный срок), который  не может превышать трех, а в  отдельных случаях шести месяцев  с момента назначения на должность. В испытательный срок засчитывается  только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время  отсутствия на службе по болезни и  т.п.

Согласно ч. 9 ст. 16 ФЗ «О муниципальной  службе в РФ»¹⁸, сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми  актами муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования, федеральным и региональным законодательством.

Для проведения аттестации осуществляются следующие мероприятия:¹⁹

- образуется аттестационная комиссия;

- составляются списки муниципальных  служащих, подлежащих аттестации;

- утверждается график проведения  аттестации;

- подготавливаются необходимые  документы для аттестационной  комиссии.

Аттестационная комиссия создается  правовым актом руководителя соответствующего органа местного самоуправления. Она  образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря  и членов комиссии.

Для проведения объективной оценки служащего необходимо по меньшей мере соблюдение трех условий:

- независимость комиссии от  руководителя государственного  органа, в котором работает аттестуемый;

- более высокий уровень профессиональной  подготовки и знаний у членов  комиссии по сравнению с оцениваемыми  лицами;

- применение научных методов  оценки профессиональных и личных  качеств служащего.

Количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки  и порядок ее работы утверждаются руководителем органа местного самоуправления или его структурного подразделения, наделенного правом назначения или  освобождения от должности муниципального служащего.

График проведения аттестации утверждается руководителем органа местного самоуправления и доводится до сведения аттестуемых  муниципальных служащих обычно не менее  чем за месяц до начала аттестации (в большинстве муниципальных  образований) или не позднее чем  за две недели.

В ходе аттестации могут проводиться  тестирование муниципального служащего, собеседование с ним, разбор конкретных ситуаций, связанных с профессиональной деятельностью муниципального служащего, в ходе которых выявляется знание им действующего законодательства, научных  рекомендаций и передового опыта  в сфере его деятельности. Программы  тестирования и собеседования разрабатываются  с учетом специализации должности  муниципальной службы. Аттестуемый  вправе до начала заседания аттестационной комиссии ознакомиться с целью тестирования, получить информацию о ситуациях, которые  могут быть предложены для разбора, а также подготовить документы и материалы, разработанные и используемые им при выполнении служебных обязанностей.²⁰

Результаты аттестации - оценка и  рекомендации аттестационной комиссии - заносятся в аттестационный лист.

В результате аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия дает ему одну из следующих оценок:

- соответствует замещаемой муниципальной  должности муниципальной службы;

- соответствует замещаемой муниципальной  должности муниципальной службы  при условии выполнения рекомендаций  аттестационной комиссии по его  служебной деятельности (в определенный  комиссией срок);

- не соответствует замещаемой  муниципальной должности муниципальной  службы.

В случае принятия решения о соответствии муниципального служащего занимаемой должности аттестационная комиссия в своем решении рекомендует  присвоить муниципальному служащему  соответствующий классный чин.

Муниципальный служащий в случае признания  его не соответствующим занимаемой должности может освобождаться  от муниципальной должности в  соответствии с трудовым законодательством  Российской Федерации, а может направляться на повышение квалификации или переподготовку, либо с его согласия переводиться на другую муниципальную должность.

По итогам проведенной аттестации муниципальных служащих издается соответствующий  правовой акт органа местного самоуправления или его руководителя, в котором  анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия  по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии, подготовке к проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами. Это может быть, отчет аттестационной комиссии, составленный ее председателем и утвержденный руководителем органа местного самоуправления.

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в  судебном порядке.

Руководствуясь ч. 2 ст. 18 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»²¹, аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

- замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

- достигшие возраста 60 лет;

- беременные женщины;

- находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

- замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

         При поступлении на муниципальную  службу гражданин обязан предоставить  определённый перечень документов. При замещении должности муниципальной  службы может предшествовать  конкурс. Так же муниципальный  служащий проходит аттестационную  комиссию, по итогам которой издаётся  соответствующий правовой акт.  Одним из поводов для проведения аттестационной комиссии, является присвоение муниципальному служащему соответствующий   классный чин.

 

2.2. Отказ в поступлении на муниципальную службу и прекращение муниципальной службы

 

В случае установления в  процессе проверки, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную  службу, указанный гражданин информируется  в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную  службу.

Законодательство о муниципальной  службе предусматривает случаи, когда  российские граждане не могут быть приняты на государственную службу (ст. 13 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»)²²:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; 

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

- наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

- наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

- непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"²³ и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Гражданин не может быть назначен на должность главы местной  администрации по контракту, а муниципальный  служащий не может замещать должность  главы местной администрации  по контракту в случае близкого родства  или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального образования.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после  достижения им возраста 65 лет - предельного  возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. 

Муниципальная служба прекращается при увольнении по инициативе служащего, в том числе с выходом на пенсию.

По инициативе руководителя органа местного самоуправления увольнение служащего возможно в случаях:

- достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

- несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ»²⁴.

- применения административного наказания в виде дисквалификации.