Муниципальная служба

 

                                                 ВВЕДЕНИЕ

 

         Служба как один из видов социальной, общественно-политической деятельности в любом обществе, государстве выступает в качестве необходимого условия нормальной жизнедеятельности общества.

Функционирующие в обществе иные виды служб, среди которых, прежде всего, следует назвать муниципальную  службу, законодательно отделены от государственной  службы и нуждаются в специальном правовом регулировании.

Муниципальная служба –  новый вид службы Российской Федерации.

       Муниципальное  управление – относительно новое  явление в современной России. Как особый вид управления, как  научная дисциплина и как и  как область практической деятельности  муниципальное управление появилось  лишь в 1990-х гг. вместе с возрождением  местного самоуправления. Согласно Конституции РФ¹ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому муниципальное управление имеет определенные особенности, отличающие его от государственного управления. В то же время муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем.²

         Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопрос относился  к государственной службе, которая  давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так  и муниципальную службу.

Муниципальной службе присущи  отличительные черты и признаки, которые предопределяются конституционным  статусом местного самоуправления, его  местом и ролью в системе народовластия.

Выбранная тема, весьма актуальна, поскольку законодательно процесс организации прохождения муниципальной службы закреплен на всех уровнях управления: федеральном, субъекта федерации и муниципальном, в каждом муниципальном органе это также регламентируется своими нормативными актами.

 

Объект исследования –  общественные отношения, возникающие  при прохождении муниципальной  службы в РФ.

Предмет исследования – процедура прохождения муниципальной службы в РФ.

Цель исследования – анализ значимости прохождения  муниципальной службы в РФ.

Задачи исследования:

1. Изучить понятие и правовое регулирование муниципальной службы.

2. Рассмотреть принципы  и задачи муниципальной службы  в РФ.

3. Проанализировать порядок  поступления на муниципальную  службу.

4. Обратить внимание на  отказ в поступлении на муниципальную службу и прекращение муниципальной службы.

В процессе написания курсовой работы были использованы следующие  методы:

1. Системного подхода

2. Анализа

3. Синтеза материала

      

          Теоретической  основой для написания курсовой работы послужили работы таких авторов, как Зотов В.Б., Игнатюк Н.А., Кутафин О.Е., Щербаков Ю.³ и другие.

          Структура работы: введение, две главы, заключение, список использованных нормативно-правовых актов и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ

СЛУЖБЫ В РФ

 

1. Муниципальная служба: понятие и правовое регулирование

 

До перехода к организации  местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы  осуществления власти народа понятие  «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, т.к. в нем не было необходимости: служащие местных органов  государственной власти - местных  Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.⁴ 

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция РФ разграничила государственную службу и муниципальную службу.⁵

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной  службы, не является ее структурной  частью и требует своего правового  регулирования.

Муниципальная служба - это самостоятельный  институт местного самоуправления, институт муниципального права.

Муниципальная служба в Российской Федерации – согласно п. 1 ст. 2 Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»⁶, это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной  службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.⁷ 

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Все должности в структуре органов  местного самоуправления подразделяются на:

1. муниципальные должности  (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);

2. должности муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности муниципальной службы;
2. главные должности муниципальной службы;
3. ведущие должности муниципальной службы;
4. старшие должности муниципальной службы;
5. младшие должности муниципальной службы.

 

Законами субъектов России утверждаются реестры должностей муниципальной службы, в которых закрепляется конкретный перечень наименований должностей муниципальной службы в данном субъекте, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учётом исторических и иных местных традиций.⁸

Таким образом, рассмотрев муниципальную  службу: понятие и правовое регулирование, можно сказать, что муниципальная служба – это самостоятельный институт не относящийся к государственной службе.

2. Принципы и задачи муниципальной службы в РФ

         д Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.⁹

 

Основными задачами муниципальной  службы являются:

- обеспечение наряду с государственной  службой прав и свобод человека  и гражданина на территории  муниципального образования;

- обеспечение самостоятельного  решения населением вопросов  местного значения;

- подготовка, принятие, исполнение  и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

- защита прав и законных интересов  муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в  Российской Федерации»¹⁰, муниципальная служба основана на следующих принципах:

- приоритет прав и свобод  человека и гражданина;

- равный доступ граждан,  владеющих государственным языком  Российской Федерации, к муниципальной  службе и равные условия ее  прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,  имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также от других обстоятельств,  не связанных с профессиональными  и деловыми качествами муниципального  служащего;

- профессионализм и компетентность  муниципальных служащих;

- стабильность муниципальной  службы;

- доступность информации  о деятельности муниципальных  служащих;

- взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

- единство основных требований  к муниципальной службе, а также  учет исторических и иных местных  традиций при прохождении муниципальной  службы;

- правовая и социальная  защищенность муниципальных служащих;

- ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

- внепартийность муниципальной  службы.

         Принципы и задачи муниципальной  службы направлены на улучшение  благосостояние общества и на  удовлетворение общественных интересов.

 

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

 

2.1. Порядок поступления на муниципальную  службу

 

Конституция РФ в ст. 32¹¹ закрепила право участия в управлении государственными делами и равный доступ российских граждан к государственной службе. Эти положения развиваются в ФЗ «О муниципальной службы в Российской Федерации»¹². В Законе закреплено, что при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральными законами.¹³

Действующее законодательство устанавливает  условия необходимые для поступления  на муниципальную службу, из которых  основными являются: гражданство  РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.

При поступлении на муниципальную  службу гражданин представляет:

- заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

- собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- паспорт;

- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

- документ об образовании;

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

- свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

- сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Законом об основах муниципальной  службы¹⁴ установлено, что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на муниципальную службу оформляется приказом по органу местного самоуправления о назначении. Назначение на должность представляет собой юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее количество муниципальных должностей, в ряде случаев проводится конкурс (в форме конкурса документов).¹⁵