Модернизация государственного управления в России: совершенствование методов и трансформация функций

С началом внедрения  проекта в 2006 году пользователи оценивали  его результаты крайне отрицательно. Следующие два-три года тоже не были легкими, потому что система вынуждала сотрудников совершать двойную работу, создавая документы, как на бумажных, так и электронных носителях. В это время учетом и регистрацией документов занималась канцелярия администрации Ростовской области, а вопросов передачи документов и их юридической значимости не возникало. Затем наступил момент, когда система стала использоваться не только для учета регистрационных карточек, но и для оперативной передачи документов. В первую очередь удобство обмена электронными документами оценили сотрудники муниципальных образований (надо отметить, что расстояние до административных центров муниципальных образований от Ростова-на-Дону составляет до 450 км), которые активно включились в процесс обмена электронными документами, что сразу очень сильно стало экономить время и ресурсы. А к 2009 году, после того как проект перерос в масштабное внедрение, пользователи почувствовали все удобство работы в системе, когда все документы передавались внутри СЭД "Дело" прозрачно и оперативно, а также можно было проследить весь путь документа, вплоть до последнего исполнителя.

В Астраханском МФЦ расположен киоск агентства по занятости населения и проводятся регулярные «горячие линии» для предпринимателей с министром экономического развития области.

В многофункциональном  центре Якутска большое внимание было уделено подбору персонала, который подготовлен к общению с людьми с ограниченными возможностями. Некоторые операторы-консультанты владеют техникой сурдоперевода и могут обслуживать глухонемых посетителей. 
 При Тамбовском МФЦ находится депутатский центр представителей партии «Единая Россия», в который обращаются граждане с просьбами о помощи в различных вопросах взаимодействия граждан и государства, выходящих за рамки госуслуг, предоставляемых центром, но не менее актуальными для людей. Например, часто обращаются ветераны по вопросам предоставления жилья. Как показала практика, вмешательство представителей партии «Единая Россия» самым действенным образом сказывается на решении вопросов в цепочке чиновник-гражданин. 
 В Ульяновской области ведется активная работа по созданию и развитию сети МФЦ на базе отделений почтовой связи. Жители сельских поселений могут оформить заявки на госуслуги через пункты коллективного доступа в Интернет, расположенных в почтовых отделениях. В их распоряжении оказывается компьютер с бесплатным выходом в Интернет (услуг МФЦ и портал Госуслуг), а также операторы почты, которые прошли соответствующее обучение и могут помочь людям сориентироваться в работе с сайтами. В течение этого года таким образом стали функционировать отделения в 13 населенных пунктах.

Реализация практики создания МФЦ показывает, насколько  упрощается процедура получения  государственных и муниципальных услуг. Более того, взаимодействие государства и граждан становится более эффективным. Из опыта Тверского МФЦ: гражданин обратился за получением одной услуги (за получением субсидии на оплату жилья), а, получив консультацию, выяснил, что может обратиться еще за одной (звание «Ветерана труда»). Еще один пример — гражданин, проживающий в удаленном населенном пункте, в течение шести месяцев со дня похорон брата не мог оформить выплату пособия на погребение. На момент обращения в МФЦ оставался один день от срока, установленного законом на реализацию этого права. Сотрудники МФЦ смогли собрать все необходимые документы, и на следующий день услуга была оказана. И таких примеров множество. Очевидно, что систему МФЦ необходимо экстраполировать на всю территорию России и сделать высокое качество получения государственных и муниципальных услуг доступным каждому гражданину. 
 Для дальнейшего развития сети МФЦ и расширения спектра предоставляемых госуслуг планируется внести изменения в некоторые нормы законодательства. К примеру, пока в МФЦ невозможно оформить общегражданский и заграничный паспорта, налоги. Эти услуги оказываются, но по принципу не «одного окна», а скорее «одной двери», когда, например, уполномоченный представитель органа ФМС располагается непосредственно в здании МФЦ. Другой вариант из практики — оформление нотариальной доверенности на сотрудников МФЦ. Но подобные решения увеличивают нагрузку на граждан, в том числе финансовую.

В настоящее время  разрабатывается ряд нормативно-правовых актов с целью оптимизации правовой и структурной базы работы МФЦ. Прорабатываются методические рекомендации, утверждается перечень государственных услуг, устанавливаются требования к соглашениям между МФЦ и органами исполнительной власти. К 2015 году планируется довести общее число МФЦ до 2400.

 

 

_{Постановление правительства  РФ от 03.10.2009 №796 «О некоторых  мерах по повышению  качества государственных  и муниципальных  услуг на базе многофункциональных  центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, Федеральный закон от 27.07. 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»}

Заключение

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что в государственном  управлении используется вся совокупность методов управления. Однако в связи с властным характером государственного управления ведущая роль принадлежит административным и организационным методам управления.

В процессе формирования новой модели управления в государственной службе видоизменяются процедуры контроля. На место тотального бюрократического контроля приходит контроль со стороны потребителей услуг государственной службы, который осуществляется как непосредственно, так и при помощи общественных организаций и средств массовой информации.

Проанализировав ранее  изложенный материал, можно сделать вывод, что модернизация государственного управления обязательно влечет за собой применение абсолютно новых методов государственного управления.

 

Сущность функций государственного управления определяется той ролью, которую играет управляющая система в целом или ее отдельные элементы для достижения поставленных целей. Функции государства отражают основные направления его деятельности, выражают сущность и назначение государственного управления общественными делами.

Функции управления планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование реализуются в любых сферах социального управления. На их базе формируются функции управления в конкретной сфере.

  Сужены некоторые традиционные для советского периода функции (планирования, материально-технического снабжения и другие). И появились новые, обусловленные переходом к рыночной экономике (осуществление антимонопольных мероприятий, функции, связанные с появлением безработицы, разгосударствлением предприятий и учреждений в различных сферах и др.).

Таким образом, под термином «функция государственного управления»  понимается комплекс однородных работ  по осуществлению управления соответствующим  территориальным образованием в  целом (общая функция) или отдельной  отраслью хозяйства ( частная функция).

 

Говоря о МФЦ, можно  сказать, что они создаются целью повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг с 2007 года. Сейчас действует более 600 МФЦ в 62 регионах России. Сегодня в каждом МФЦ предоставляется от 50 до 200 госуслуг. Наиболее востребованы из них — регистрация прав на недвижимость и земельные участки, услуги в области строительства, оказание социальной поддержки населению, госуслуги в сфере миграции.

При этом планы по развитию сети МФЦ  позволяют прогнозировать увеличение количества предоставляемых услуг в несколько раз. Практика создания МФЦ показывает, насколько упрощается процедура получения государственных и муниципальных услуг. Более того, взаимодействие государства и граждан становится более эффективным.

В настоящее время разрабатывается  ряд нормативно-правовых актов с  целью оптимизации правовой и  структурной базы работы МФЦ. Прорабатываются  методические рекомендации, утверждается перечень государственных услуг, устанавливаются  требования к соглашениям между МФЦ и органами исполнительной власти. К 2015 году планируется довести общее число МФЦ до 2400.

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1) Распоряжение Правительства  РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной  реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» 
2) Атаманчук Г.В.  Теория государственного управления: курс лекций 4-е издание. М.: ОМЕГА-Л. 2006г.

3) Василенко И.А. Государственное  и муниципальное управление: учебник./И.А.Василенко-2-е  издание испр. и доп.-М.: Гардарики, 2007.

4) Гапоненко А.Л. Особенности менеджмента в государственной службе// Государственная служба России. М.: РАГС, 1997.

5) Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России. Учебное пособие. Изд-е 4-е. Ростов н/Д. Изд-во СКАГС 2009г.

6) Кайль Я.Я. Система  Государственного и муниципального  управления. Учебное пособие / - Ростов  н/Д:Феникс; Волгоград: ВолГУ, 2009.

7) Радченко А.И. Основы  государственного и муниципального  управления:системный подход / Учебник. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: ИКЦ «Март»;Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007.

8) Салищева Н., Абросимова  Е. Административная реформа и  административный процесс в России// Сравнительное конституционное  обозрение. 2005. №3.

9) Чиркин В.Е. «Система государственного и муниципального управления»: учебник/-3-е издание перераб. - М.: Норма, 2008. - с 63.

10) Яновский В.В., Кирсанов С.А. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: учебное пособие / М.:КНОРУС, 2010.

11) Административная реформа в РФ: основные этапы реализации. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК: №22. декабрь. М.: Совет Федерации Федерального собрания РФ, 2006. с30-31

12) Щербаков С.В. Перспективы повышения эффективности современной Административной реформы.//Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. № 3.-2007г.

13) Понятие и виды методов государственного управления.20.11.2010.// Административное право РФ [Электронный ресурс] //http://pravo.ucoz.net/publ/metody_gosudarstvennogo_upravlenija/ (Дата обращения 20.11.10)

14) Развитие системы функций государственного управления в современных условиях.[Электронный ресурс]   // www.XServer.ru On-Line библиотека (дата обращения 14.11.2010)

 

¹Понятие и виды методов государственного управления.20.11.2010.// Административное право РФ [Электронный ресурс] //http://pravo.ucoz.net/publ/metody_gosudarstvennogo_upravlenija/ (Дата обращения 20.11.10)

² Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:системный подход / Учебник. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: ИКЦ «Март»;Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007.-с194.

³ Чиркин В.Е. «Система государственного и муниципального управления»: учебник/-3-е издание перераб. - М.: Норма, 2008. - с 63.

⁴ Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:системный подход / Учебник. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: ИКЦ «Март»;Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007.-с194.

⁵ Гапоненко А.Л. Особенности менеджмента в государственной службе// Государственная служба России. М.: РАГС, 1997. С. 30.

⁶ Яновский В.В., Кирсанов С.А. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: учебное пособие / М.:КНОРУС, 2010. - с 109

⁷ Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник./И.А.Василенко-2-е издание испр. и доп.-М.: Гардарики, 2007.с.127.

⁸ Атаманчук Г.В.  Теория государственного управления: курс лекций 4-е издание. М.: ОМЕГА-Л. 2006г. с 181

⁹ Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:системный подход / Учебник. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: ИКЦ «Март»;Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007.-с113

¹⁰ Развитие системы функций государственного управления в современных условиях.[Электронный ресурс]   // www.XServer.ru On-Line библиотека (дата обращения 14.11.2010)

¹¹ Щербаков С.В. Перспективы повышения эффективности современной Административной реформы.//Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. № 3.-2007г.с183-192.

¹² Салищева Н., Абросимова Е. Административная реформа и административный процесс в России// Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №3. с150.

¹³ Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах»