Модернизация государственного управления в России: совершенствование методов и трансформация функций

Хотелось бы добавить, что происшедшие  преобразования в обществе и государственном  управлении не обогатили представлений  о сущности и видах его функций  в главном, принципиальном. Появились  лишь новые элементы в их содержании и механизме реализации. Они теперь проецируются с учетом наличия государственных и негосударственных секторов и различной степени влияния на них государства.

В большей степени  претерпевают изменения функции  органов государственного управления. Сужены некоторые традиционные для советского периода функции (планирования, материально-технического снабжения и другие). И появились новые, обусловленные переходом к рыночной экономике (осуществление антимонопольных мероприятий, функции, связанные с появлением безработицы, разгосударствлением предприятий и учреждений в различных сферах и др.).¹⁰

Таким образом, на основании вышеизложенного под термином «функция государственного управления» понимается комплекс однородных работ по осуществлению управления соответствующим территориальным образованием в целом (общая функция) или отдельной отраслью хозяйства ( частная функция).

2.2.Роль Административной реформы (2006—2012 г) в трансформации функций государственного управления.

 Смысл всякой Административной  реформы состоит в повышении  эффективности управления. Однако  эта эффективность достигается различными средствами в демократических и антидемократических режимах, федеративных и унитарных государствах, стабильных гражданских обществах и тех, которые находятся в процессе формирования и модернизации.¹¹

Начало современной  административной реформе было положено в 2003 г. Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г.  «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах».¹² Одним из приоритетных направлений административной реформы, определенных данным указом является - исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.¹³

В содержание административной реформы включена реформа функций  и структуры исполнительной власти. Она состоит из двух частей: оперативной  и институциональной.

Институциональная часть реформы состоит в создании механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закреплении процедур выполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг.

Таким образом, административная реформа в узком смысле может  быть определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления  необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти. Целью является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

Органы государственной  власти оказывают гражданам и  юридическим лицам (организациям) большое количество услуг. Получая паспорт или автомобильные права, регистрируя имущество, добиваясь различных справок и лицензий, оформляя социальную поддержку, мы как раз соприкасаемся с государственными услугами.

Задача реформы —  навести порядок в этой сфере, повысить качество государственных услуг. Наверное, каждому известны проблемы, возникающие, когда гражданину что-то нужно от госучреждений. Бесконечные очереди, хождения по кабинетам, сбор множества справок, неоправданно долгие сроки рассмотрения дел. Гражданин теряет много времени, которое он мог бы использовать для созидательного труда. А организации несут бремя дополнительных затрат. Зачастую возникала неразбериха, когда непонятно, кто за что отвечает. Все это создавало почву для коррупции и бумажной волокиты.

Сегодня налицо реальные изменения в лучшую сторону. Принят федеральный закон, определивший основные принципы оказания госуслуг. Утверждено более 540 федеральных и более 9700 региональных административных регламентов. Создан и постоянно наполняется Единый портал государственных услуг, на котором уже зарегистрировалось более 360 тыс. граждан, а среднее количество посещений в месяц превышает 600 тыс. Сейчас пользователи портала могут подать заявление на оформление паспорта, в том числе заграничного, на получение различных лицензий (образовательную, медицинскую, фармацевтическую деятельность), узнать информацию о штрафах — всего 46 услуг.

Также граждане могут  получить услуги по принципу «одного  окна» в комфортных условиях в 650 многофункциональных центрах, действующих в 62 регионах. Уже более 10 млн. человек по всей стране получали хотя бы раз услуги в многофункциональных центрах. По опросам, около 90% довольны их работой. В 2012-2013 гг. планируется удвоить количество МФЦ по всей стране. А к концу 2015 года количество МФЦ может достичь 2400. 
 Кроме того, с целью стимулирования чиновников качественно, эффективно и в срок выполнять свои обязанности, вводится административная ответственность должностных лиц за несоблюдение административных регламентов в виде штрафов от 3 до 10 тыс. руб. Благодаря этому закону жалобы граждан и предпринимателей на некачественное предоставление госуслуг будут оперативно рассматриваться под контролем органов прокуратуры.

Главной целью концепции  совершенствования государственного регулирования на 2011-2013 гг. является создание «компактного», «сервисно ориентированного государства». То есть государство ограничивает сферу своего влияния поддержкой безопасности страны, обеспечением прав и свобод граждан и гарантирует высокое качество предоставления госуслуг для решения проблем граждан.

2.3.О создании многофункциональных центров 
для предоставления гражданам 
государственных и муниципальных услуг

Проблемы в области  предоставления госуслуг населению  накапливались годами. Общая проблематика: огромные очереди, отсутствие комфорта при ожидании и приеме, территориальная разбросанность инстанций, длительность сроков получения результатов, срыв обозначенных сроков и злоупотребление полномочиями сотрудниками муниципалитетов. К примеру, для того, чтобы оформить пособие на ребенка в Московской области, родителям необходимо собрать более 5 документов в 3 разных инстанциях, которые, как правило, работают по неудобному графику и часто находятся в разных концах района.

С целью повышения  качества предоставления государственных  и муниципальных услуг с 2007 года создаются многофункциональные центры (далее — МФЦ)¹. Кроме того, что стандартами их организации заложено обеспечение максимального комфорта населения при обслуживании (это и просторные залы, и техническое оснащение, и многое другое), работа центров строится по принципу «одного окна». То есть гражданину больше не нужно собирать справки по инстанциям или платить посредникам. От него требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок. Причем обращается он в буквальном смысле в «одно окно», даже если одновременно пришел оформить несколько видов документов. Более того, в ряде случаев физическое присутствие человека может и вовсе не понадобиться. Заявление отправляют через Интернет, а итоговые документы получают по почте.

Сокращение сроков предоставления госуслуг напрямую связано с внедрением системы электронных баз данных, которые существенно сокращают и трудовые и временные затраты на межведомственные согласования, а в будущем это позволит оптимизировать и бюджетные расходы государства.

Сейчас действует более 600 МФЦ в 62 регионах России.  В 2007—2011 гг. на создание МФЦ потрачено более 1,4 млрд. руб. федеральных средств и порядка 4,6 млрд. руб. из региональных бюджетов. МФЦ создаются как в виде бюджетных, так и в виде автономных учреждений. Последнее дает возможность центрам привлекать средства за счет своей коммерческой деятельности, дополнительно повышая комфорт для граждан и эффективность своей работы. К примеру, в помещении МФЦ могут располагаться филиалы банков для оплаты счетов на месте. 
90% из обратившихся за получением услуги высоко оценили работу МФЦ. Результаты мониторинга деятельности МФЦ также показали, что ожидание в очереди сократилось более чем в 2 раза — с 40—80 минут до 15—30, время обслуживания — с 20—40 минут до 5—15. 
 
 Сегодня в каждом МФЦ предоставляется от 50 до 200 госуслуг. Наиболее востребованы из них — регистрация прав на недвижимость и земельные участки, услуги в области строительства (например, постановка на государственный технический учет объектов капитального строительства), оказание социальной поддержки населению, госуслуги в сфере миграции (постановка на учет по месту пребывания и пр.).

При этом планы по развитию сети МФЦ позволяют прогнозировать увеличение количества предоставляемых  услуг в несколько раз.

Среди действующих МФЦ  есть образцы высокого уровня сервиса, где продуман каждый нюанс работы с гражданами. Так в Липецкой области для посетителей МФЦ предусмотрены бесплатные услуги детской комнаты и педагога на время обслуживания родителей операторами, медицинский кабинет и даже кабинет психолога — не секрет, что для многих пожилых людей посещение госучреждения это еще и повод выговориться, вот для них в Липецке и предусмотрен психолог: человек получает необходимое ему внимание, но очередь при этом не задерживается. Сотрудники МФЦ являются также участниками программы «Жди меня», на добровольной основе помогая гражданам сделать запрос о потерявшемся родственнике/знакомом. Волонтеры бесплатно обучают граждан пользоваться Интернетом.

Кроме того, в той же Липецкой области, внедрена система удаленного доступа. Уже сейчас жители 20-ти далеких от центра районов могут делать заявки на предоставление госуслуг через терминалы, установленные в их населенных пунктах. Помимо выхода в Интернет, терминалы дают возможность видео-общения с оператором МФЦ, что очень важно для пожилых и не обученных компьютерной грамоте людей. До 2012 года область планирует оснастить такими терминалами каждую сельскую администрацию. Всего — 325 населенных пунктов. 
 
 В Ростовской области с помощью автоматической информационной системы жители могут получить необходимые услуги в любом МФЦ, без привязки к району, в котором зарегистрирован он или объект запроса. Эта возможность распространяется на всю территорию Ростовской области вне зависимости от места прописки гражданина, заказывающего услугу.

В Ростовской области реализуется один из самых масштабных и последовательных проектов автоматизации органов государственной власти на базе СЭД "Дело". Всего в системе работает более 1700 пользователей, проект охватывает региональные органы исполнительной власти и муниципальные образования, в настоящее время продолжается подключение к системе городских и сельских поселений. Данный регион одним из первых подключился к федеральной системе межведомственного электронного документооборота (МЭДО).

Изначально проект был рассчитан  на единый делопроизводственный цикл документооборота всех органов исполнительной власти, правительства Ростовской области  и муниципальных образований, где  устанавливалось по одному автоматизированному рабочему месту (АРМ). С этого времени проект постоянно развивался, увеличивалось число установленных рабочих мест, стали использовать электронную подпись (ЭП). Кроме того, был принят целый ряд нормативно-правовых документов, прежде всего распоряжение администрации Ростовской области "О внедрении системы электронного документооборота и делопроизводства администрации Ростовской области, областных органов исполнительной власти, муниципальных образований области". А в 2009 году стартовал пилотный проект с целью практического изучения эффективности использования технологии безбумажного движения документов. Кроме того, в конце этого же года было принято распоряжение № 400 об организации пилотного проекта электронного документооборота с использованием электронной подписи.

После выхода распоряжения № 400 в течение 2010 – 2011 гг. работа протекала  в пилотном режиме, активно используя электронные  подписи. Сотрудники получили рабочие  места в СЭД "Дело" и полностью  перешли на электронный документооборот при обмене информацией с другими ведомствами. По поручению губернатора Ростовской области Василия Голубева было издано новое распоряжение № 365 от 23 августа 2012 года о межведомственном электронном документообороте с использованием системы "Дело" и ЭП, в рамках которого было установлено, что при переписке между исполнительными органами государственной власти и муниципальными образованиями документы на бумажном носителе не требуются. Кроме того, в рамках этого распоряжения Министерством информационных технологий и связи Ростовской области были утверждены методические рекомендации по работе в региональной системе МЭДО, а также по работе в единой автоматизированной системе исполнения документов и поручений.

Сегодня документооборот между  органами исполнительной власти и муниципальными образованиями ведется в системе "Дело", и в настоящее время правительство Ростовской области уже принимает документы только в электронном виде. В СЭД "Дело" сейчас реально работают 1730 пользователей, и до конца года планируется довести это число до 2100. Планируется подключить все опции, имеющиеся в СЭД "Дело", в том числе ЭП и шифрование, сканирование, поточное сканирование, печать штрих-кода, оповещения и уведомления, информер и т. д. Также в планах до конца года подключить к СЭД все городские и сельские поселения Ростовской области. А в 2014 – 2015 гг. подключить до 7000 пользователей.

Так же до конца года планируется  подключить к системе "Дело" управления и отделы социальной защиты населения, загсы и отделы образования во всех муниципальных образованиях. То есть постепенно началось подключение подведомственных организаций внутри каждого органа исполнительной власти. К примеру, Министерство образования сейчас планирует подключить к системе "Дело" учебные заведения, которые являются получателями средств областного бюджета, Министерство здравоохранения –соответствующие структуры и т. д. Люди стали понимать, что, не имея системы, они просто не смогут работать, ведь, с одной стороны, это удобно, с другой объективная необходимость.

Ростовская область стала первыми регионом в Южном федеральном округе, подключившимися к федеральной системе межведомственного электронного взаимодействия в феврале 2012 года. Значительно сократилось время на получение и отправку электронных документов и, соответственно, на принятие решений и исполнение контрольных документов. При этом использование МЭДО не ограничивается только фактом отправки и получения электронного документа.