Методы нормативного регулирования при формировании государственного заказа

Закон о государственных  поставках не охватывает случаи поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг  для государственных и муниципальных нужд, не превышающих установленного Центральным банком России предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке. В настоящий момент этот предел равен 60 000 руб. (указание ЦБ РФ от 14 ноября 2001 г. № 1050-У). В этих случаях возможно заключение договоров не только без проведения конкурсов, аукционов, но и без проведения котировок. Несмотря на то, что на практике в этих случаях стороны не заключают договоры, а проводят оплату на основании выставленных счетов, такие договоры по смыслу ст. 161, 124 ГК РФ всегда должны заключаться в письменной форме.

Участниками (субъектами) отношений по размещению заказов  для публичных нужд выступают  государственные и муниципальные  заказчики, уполномоченные органы, комиссия по размещению заказов, участники размещения заказов, а в некоторых случаях - специализированные организации.

Государственные и муниципальные  заказчики - органы государственной  власти Российской Федерации или  субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Функции заказчиков могут  осуществлять уполномоченные органы - специально образованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления для осуществления функций по размещению заказов для публичных нужд. Однако подписание контрактов по заказам для публичных нужд осуществляется исключительно заказчиками (ст. 4 Закона).

Комиссии по размещению заказов - образуемая заказчиком, уполномоченным органом конкурсная, аукционная, котировочная комиссия. В полномочия конкурсной комиссии входит отбор участников конкурса, вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок, определение победителя, ведение протокола. В полномочия аукционной комиссии входит рассмотрение заявок на участие в аукционе, отбор участников, ведение протокола. В полномочия котировочной комиссии входит отбор участников, ведение протокола, рассмотрение и оценка заявок, определение победителя в запросе котировок (ст. 7 Закона). Допускается организация единой комиссии, осуществляющей функции конкурсной, аукционной, котировочной комиссий.

Специализированные организации - юридические лица, привлекаемые для  размещения заказа путем проведения торгов. Эти организации действуют  от имени и в интересах заказчиков, а следовательно, права и обязанности  по этим действиям возникают лишь у заказчиков или уполномоченных органов. Ответственность за деятельность специализированных организаций солидарно несут заказчики и уполномоченные организации (ст. 6 Закона).

Сказанное позволяет  сделать вывод о том, что специализированные организации обладают статусом проверенного и действуют по модели договора поручения (гл. 49 ГК РФ) либо в качестве агента по агентскому договору, построенного по модели договора поручения (гл. 52 ГК РФ).

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком исключительно путем проведения торгов.

Участники размещения заказа - лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участниками  размещения заказов могут выступать  потенциальные поставщики, исполнители, подрядчики, готовые выполнить обязательства по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для публичных нужд и заявляющие свое участие в размещении заказа. Ограничение участия в размещении заказов может быть установлено лишь федеральными законами.

Дополнительные требования к участникам размещения заказа - наличие необходимых производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов - могут устанавливаться Правительством России исключительно в отношении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны и безопасности страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство, становясь  полноправным участником рыночных отношений, выполняя свои функции в целях  удовлетворения общественных потребностей в различных товарах, работах, услугах, создаёт определенные механизмы, которые должны способствовать более эффективному взаимодействию государственных заказчиков и поставщиков.

Государственный заказ - это размещение заказов на поставку товаров, работ или услуг органами государственной власти поручение  у коммерческих предприятий (заводов, фабрик и т. д.). Исполнителем государственного заказа может быть любая организация, юридическое лицо или частный предприниматель, не включенный в реестр недобросовестных поставщиков, соответствующий требованиям действующего законодательства, предъявляемым к участнику размещения заказа.

Государственный заказ  в Российской Федерации регулируется в соответствии с Федеральным  законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также на основе последующих федеральных законов вносящих поправки в 94-ФЗ - это 218-ФЗ и 308-ФЗ.

Принятие Закона о  размещении заказов имеет большую  практическую ценность, выражающуюся в том, что основные положения Закона могут стать действенным правовым механизмом для эффективного размещения средств бюджетов и внебюджетных фондов как источников финансирования; расширения возможностей участия физических и юридических лиц в размещении заказов; развития добросовестной конкуренции; обеспечения гласности; предупреждения коррупции.

Методы нормативного регулирования при формировании государственного заказа, носят двойственный характер. Главным образом это  связано с тем, что некоторые  отношения при размещении заявки могут быть, как четко сформулированными (например, при формировании документации), так и предусматривать возможность выбора наиболее подходящего варианта проведения того или иного этапа конкурса.

В целом, созданная система  показателей, планов и прогнозов на государственный заказ оценивается положительно. Принципы его формирования хоть и нуждаются во внесении изменений в соответствии с требованиями времени, но и сегодня позволяют успешно применять систему госзаказов в разных сферах деятельности и жизни общества. Те пробелы в законодательстве, которые имеют место на данный момент, частично компенсируются ведомственными актами и местными нормативными документами.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - N 32. - Ст. 3301. С последующими изменениями и дополнениями 1996-2007 годов.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N5. - Ст.410.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N49. - Ст.4552.

Бюджетный кодекс Российской Федерации  от 31 июля 1998 года №145-ФЗ. - М.: ЭСМО, 2009. - С.23.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля1998 N 146-ФЗ. - М.: Закон, 2009. - С.45.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд» от 17.07.2009 N 164-ФЗ)

Кузнецов К. В., Настольная книга  поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. - М., 2008.

Нестерович, Н. В.: Квалификация для  госзакупок: во благо или во зло?/ Н.