Местное самоуправление

6) социально-культурная  сфера: организация, содержание  и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; организация и содержание муниципальной информационной службы; создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; создание условий для организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

7) охрана общественного  порядка: организация и содержание  муниципальных органов общественного  порядка, осуществление контроля  за их деятельностью; обеспечение  противопожарной безопасности в  муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Данный перечень предметов ведения местного самоуправления не является исчерпывающим. Муниципальные  образования вправе принимать к  своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Вторым составным  элементом предметов ведения  местного самоуправления являются отдельные  государственные  полномочия, которые могут передаваться федеральными и региональными органами государственной власти органам местного самоуправления. Наделение государственными полномочиями возможно только законом (федеральным или субъекта Российской Федерации). Вместе с передачей полномочий в обязательном порядке осуществляется передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству: соответствующие государственные органы вправе давать указания органам местного самоуправления по существу переданных полномочий, органы местного самоуправления обязаны отчитываться перед органами государственной власти и несут перед ними ответственность. Однако эта ответственность зависит от материально-финансовой обеспеченности полномочий.

Статья 49 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

В настоящее  время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.

На современном  этапе, в условиях демократизации и  реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы  реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения.

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних  взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Модель современной  организации местного самоуправления имеет следующие организационные  формы для ее осуществления:

1. Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан;

2. Через выборные  и др. органы местного самоуправления;

3. Через территориальное  общественное самоуправление;

4. Через созданные  союзы и ассоциации органов  местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.

Новая современная  модель при всем многообразии территориальных  и организационных форм осуществления  местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Принципиальным  отличием современной модели от советской  является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в  систему государственной власти, и муниципальные образования  не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих  функций:

- решением вопросов  административно-территориального  деления;

- полномочий  в области экономики и финансов;

- решение вопросов  социального развития территории;

- развитие культуры  и искусства.

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Реализация  потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим  государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

Современная модель организации местного самоуправления, в отличии от централизованной системы  управления способствует приближению  власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.

В силу сложившегося в современной России типа органов  местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических  условий, степени готовности общественного  сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

Недостаточно  разработанными в концепции современной  модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как  формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с  другой – ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

Требует совершенствования  система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Серьезной проработки требует вопрос о регламентации  процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.

Реформирование  требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.

Так же требует  реформирования и система взаимоотношений  органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

Поведенный  анализ становления современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

 

 

 

 

 

Список  используемой литературы.

Нормативно  правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации \\ «Российская газета»\\ № 7 21.01.09г.;
2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» \\ «Российская газета» \\ № 105 02.06.2001г.;
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»\\ «Российская газета» \\ № 202 08.10.03г.;

Монографии  и статьи:

1. М.В. Баглай Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2007г.;
2. А.Н., Головистикова, Л.Ю., Грудцына, ред. Н.А. Михалевой Конституционное право России. – М.: «Эксмо», 2006г.;
3. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект,2007г.;
4. Л.Л. Попов Административное право. - М.: Юристъ, 2006

Научная литература:

5. Муниципальное право. (Учебное пособие) Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. (2007, 312с.);  
6. Государственное и муниципальное управление. (Учебник) Чиркин В.Е. (2003, 320с.);
7. Система государственного и муниципального управления. (Учебник) Чиркин В.Е. (2005, 379с.);
8. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие / Р. В. Бабун. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с;
9.   Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. / Моск. гос. юрид. акад. - 2 изд., перераб. и доп. М: Юристъ, 2002. - 559 с.
10. Местное самоуправление. Справочное пособие / Под ред. А.И. Гаврилова, - Нижний Новгород, 2004. – с.;
11. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2005. - 493с.

¹ М.В. Баглай Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2007

² А.Н., Головистикова, Л.Ю., Грудцына, ред. Н.А. Михалевой Конституционное право России. – М.: «Эксмо», 2006

³ Л.Л. Попов Административное право. - М.: Юристъ, 2006

⁴ Конституция Российской Федерации \\ «Российская газета»\\ № 7 21.01.09

⁵ Муниципальное право. (Учебное пособие) Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. (2007, 312с.)  

⁶ Конституция Российской Федерации \\ «Российская газета»\\ № 7 21.01.09

⁷ Государственное и муниципальное управление. (Учебник) Чиркин В.Е. (2003, 320с.)  

⁸ Система государственного и муниципального управления. (Учебник) Чиркин В.Е. (2005, 379с.)

⁹ Система государственного и муниципального управления. (Учебник) Чиркин В.Е. (2005, 379с.)

¹⁰ Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие / Р. В. Бабун. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.

¹¹ Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. / Моск. гос. юрид. акад. - 2 изд., перераб. и доп. М: Юристъ, 2002. - 559 с.

¹² Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»\\ «Российская газета» \\ № 202 08.10.03

¹³ Конституция Российской Федерации \\ «Российская газета»\\ № 7 21.01.09

¹⁴ Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»\\ «Российская газета» \\ № 202 08.10.03

¹⁵ Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»\\ «Российская газета» \\ № 202 08.10.03