Местное самоуправление в РФ

Одной из важных функций  местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана общественного  порядка, обеспечение режима законности  на данной территории.

Согласно Конституции  РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществлении этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защита интересов  и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ  и законами.

 Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга.

 

2.2. Взаимодействие местного самоуправления с органами государственной власти

Система разделения властей на региональном уровне определяют важное место и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе высшего должностного лица субъекта Федерации в сфере обеспечения координации деятельности и организации взаимодействия органов власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления.

Поэтому взаимоотношения  органов местного самоуправления с  органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут возникать:

 - по поводу реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий;

-  по поводу реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения;

- по поводу реализации органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий.

Взаимоотношения органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации с органами местного самоуправления могут возникать:

- по поводу проведения совместных совещаний и совместного обсуждения тех или иных вопросов;

- по поводу создания совместных комиссий, рабочих групп и работы в них;

- по поводу проведения взаимных консультаций;

- по поводу заключения соглашений о взаимодействии и координации деятельности;

- по поводу взаимного представительства сторон;

- по поводу принятия совместных нормативно-правовых актов;

- по поводу передачи части своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством.

Реализация законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации является одной из форм реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий и реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения. [20, с.39]. Участие в работе создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации на паритетных началах с органами местного самоуправления совещательных органов (согласительные комиссии и проч.) относится к одной из форм взаимоотношений указанных органов власти, относящихся к реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий. Например, в городе Москве в административных округах и районах работает много координационных советов, создаются совместные рабочие группы, согласительные комиссии, состоящие из представителей префектур административных округов, управ районов, органов местного самоуправления - муниципальных собраний и муниципалитетов.

При реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения они могут вступать во взаимоотношения  с органами государственной власти субъектов Российской Федерации  при подготовке целевых и отраслевых программ развития отдельных сфер и отраслей управления (здравоохранения, спорта, культуры, бытового, коммунального или торгового обслуживания населения и т.д.), при заключении договоров о совместной деятельности в интересах населения и т.д.

Для обеспечения надлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут давать разъяснения о порядке применения той или иной нормы права, консультировать должностных лиц местного самоуправлении о толковании норм законодательства субъекта Российской Федерации, участвовать в разрешении споров и конфликтов во внесудебном порядке, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целом взаимоотношения  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления можно охарактеризовать как координационные, поскольку в них превалируют административно-властные начала, при которых наблюдаются и властеотношения (при реализации переданных государственных полномочий), и партнерские взаимоотношения (при заключении различных публично-правовых договоров (соглашений) [10, с.113].

  В отдельных случаях на правительственном уровне может устанавливаться обязанность органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вступать в те или иные взаимоотношения. Например, в целях создания благоприятных условий для совместного осуществления деятельности государственных и муниципальных органов власти в сфере регулирования тарифов и надбавок к тарифам Правительством России определен порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

  Однако такое понуждение к взаимодействию скорее является исключением из правила и характерно только для начальных этапов создания какой-либо отраслевой системы управления.

  В целом инициатива вступления в указанные взаимоотношения может принадлежать и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и органам местного самоуправления, поскольку и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления самостоятельны при реализации установленной им компетенции.

 

2.3. Проблемы становления системы местного самоуправления

Местное самоуправление в России прошло в своем становлении  сложный и напряженный путь, сопровождающийся стремлением ускорить процессы его  формирования и масштабными откатами назад.

Гарантируемая Конституцией РФ система местного самоуправления на протяжении ряда лет находилась под серьезным давлением региональной элиты, не желающей делиться властью над подведомственной ей территорией.

Повышение статуса  муниципальных образований, подтвержденное положениями Закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» от 1995 г., не могло не вызывать беспокойства региональной власти, опасающейся возможности расширения экономического влияния входящих в региональные образования городов. Природа этого беспокойства имела объективный характер и была обусловлена тем, что статус региона в РФ не всегда соответствовал его экономическим возможностям как хозяйствующего субъекта. В большинстве регионов России входящие в них отдельные крупные города, и прежде всего областные центры, на 60–80% обеспечивали доходную часть региональных бюджетов, тогда как основные параметры их собственных бюджетов определялись решениями законодательных органов региональной власти.

Это обстоятельство приводило к серьезным конфликтам между руководителями органов местного самоуправления крупных городов и главами субъектов РФ, усугубляющим и без того сложное положение в предоставлении государственных услуг, сложившееся к середине 90-х гг.

Пик развившихся  противоречий между уровнями власти пришелся на 1996 г., когда законодательный орган власти Удмуртской республики принял решение о роспуске органа местного самоуправления в столице республики — в г. Ижевске. Руководство города подало судебный иск, рассмотрение которого было передано в Конституционный Суд РФ. Признав, что действия удмуртских законодателей нарушили конституционные права граждан на создание органов местного самоуправления, высший судебный орган РФ вынес постановление от 24.01.1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской республики от 17.04.1996 г. “О системе органов государственной власти в Удмуртской республике”», на основе которого были вынесены следующие решения:

- субъекты федерации  вправе создавать местные государственные  органы власти в первичных  административно-территориальных единицах;

- субъекты федерации  вправе в своих первичных административно-территориальных  единицах создавать представительные  органы власти и исполнительные  органы государственной власти  общей компетенции как органы  соответствующих административно-территориальных единиц; местные государственные органы в первичных административно-территориальных единицах должны быть органами соответствующих административно-территориальных единиц, а не органами субъекта федерации на местах;

- субъекты федерации  вправе упразднять органы местного самоуправления на местах, если имеется положительное решение на этот счет населения, проживающего на этой территории, в результате проведенного референдума.

Таким образом, в соответствии с постановлением, Конституционным Судом было рекомендовано законное основание перемещения системы местного самоуправления на нижестоящий по отношению к крупным населенным пунктам уровень. В то же время, как гласит более позднее постановление Конституционного Суда в отношении республики Коми от 15.01.1998 г.: «В соответствии с постановлением Конституционного Суда от 24.01.1997 г. субъектами Российской Федерации не могут создаваться государственные органы представительной и исполнительной власти на территориях, не имеющих статуса административно-территориальных единиц» [22, с.327].

Серьезной проблемой  в развитии местного самоуправления в РФ стало значительное сокращение к 2003 г. численности муниципальных  образований, когда их число с 14,5 тыс. единиц в 1998 г. упало до 11,5 тыс. По данным Центра аналитических исследований Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, в России в 2003 г. было зарегистрировано 11 599 муниципальных образований, в том числе 591 городов, 1488 районов, 519 поселков городского типа, 8791 сельских округов (сельсоветов) и 210 сельских населенных пунктов. Кроме того, 136 муниципальных образований сформировалось на внутригородском уровне. Снижение численности муниципальных образований было связано с неустойчивой экономической базой самоуправляемых территорий и постепенным вымыванием из формата муниципальных образований поселенческого звена. Поэтому одним из главных мотивов в решении о кардинальной переработке закона о местном самоуправлении 1995 г. стала необходимость в резком увеличении численности муниципальных образований.

Таким образом, благодаря новому закону за период с 2005 по 2008 г. планируется увеличить  численность муниципальных образований  с 11,5 тыс. ед. до 28–30 тыс. ед. На начало 2005 г., в соответствии с положениями  Закона о проведении в субъектах  РФ процедуры муниципального зонирования, численность муниципальных образований в новом формате (муниципальные поселения, муниципальные районы и городские округа) составила 24 396 единиц, что оказалось почти в два раза выше показателя 2002 г. (13 496). Причем в одних субъектах РФ численность муниципальных образований увеличилась более чем в 10 раз (Омская область, Белгородская область, Удмуртская республика и др.), тогда как в других существенно сократилась (Брянская область, с 482 до 287). В основном же численность муниципальных образований по субъектам федерации увеличилась на несколько десятков.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей  и задач в обеспечении жизнедеятельности  населения муниципального образования, а не политической борьбы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

При написании курсовой работы был затронут исторический аспект, показывающий развитие самоуправления в России в различные исторические периоды. Так же была затронута тема становления правовых основ организации местного самоуправления, отражающая хронологию развития и возникновения законов относительно местного самоуправления.

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

         В рамках данной курсовой работы решены все поставленные цели:

1. раскрыто понятие и сущность российского местного самоуправления на современном этапе;
2. выявлены его характерные черты и особенности;
3. определены сущности проблематики реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.

         Проведенный анализ развития модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.